Дело № 2а-1240/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Мухиной О.И.,

при секретаре: Абиловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по истребованию и предоставлению информации, выполнении требований закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом измененного иска обратился с административным иском к Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области (далее -МИФНС России № 17 по Челябинской области), просил:

признать действия МИФНС России № 17 по Челябинской области по выдаче справке ненадлежащей формы незаконными; 

возложить обязанность направить запрос и истребовать из банков запрашиваемую информацию в разрезе по каждому открытому счету в банка: сведения обо всех банковских счетах на имя истца -открытых (закрытых) банковских счетах согласно разделу 4 «Операции с клиентами» глава А «Балансовые счета» Приложение к Приложению Банка России от 27 февраля 2017 г. № 579 -П « О плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения» с указанием в ответе распоряжения руководства кредитной организации об открытии счета, в котором указывается: владелец счета, номер и дата договора, на основании которого открывается банковский счет; фамилия, имя и отчество; вид банковского счета, счета по вкладу (депозиту) либо наименование (цель) чета (если счет открывается на основании договора, отличного от договора банковского счета, вклада (депозита); номер счета, дата сообщения налоговым органам об открытии банковского счета; дата сообщения налоговым органам об изменении реквизитов банковского счета; выписки по счетам по форме приложение № 4 приказа ФНС России от 25 июля 2012 г. № ММВ-7-/519@; истребовать справки по счетам по форме приложение № 2 приказа ФНС России от 25 июля 2012 г. № ММВ-7-/519@ с предоставлением первичной информации из банка по форме приказа от 23 мая 2014 г. № ММВ -7-14/292@;

возложить обязанность при исполнении своих обязанностей исполнить нормы ст. 86 Налогового кодекса РФ, описанные в приказе ФНС России от 25 июля 2012 г.;

вынести частное определение на усмотрение суда.

В обоснование иска истец указал, что при помощи «Личного кабинета» обратился в МИФНС России № 17 по Челябинской области с заявлением о предоставлении сведений по банковским счетах налогоплательщика, открытых в банка РФ. При даче ответа МИФНС России № 17 по Челябинской области отказалось исполнить положения п. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» на достоверную информацию, п.п.1, 2, 3 ст. 5 Федерального закона «Об обращении граждан», ст. 86 Налогового кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании извещенные требования поддержал, пояснив, что дачей ответа в неустановленной форме МИФНС России № 17 по Челябинской области нарушило его права, поскольку в отношении него имеются претензии банков, а по каким договорам могут быть претензии ему неизвестно, в банки обратиться он не может, поскольку не все банки имеют филиалы в г. Магнитогорске.

Представитель административного ответчика МИФНС России № 17 по Челябинской области по доверенности от 27 октября 2017 г. ФИО2 требования не признала, полагала отсутствие нарушение прав истца, так как заявитель имеет право обратиться в кредитные учреждения, неприменения к заявлению поступившего на рассмотрение положений ст. 86 Налогового кодекса РФ. В материалы дела представлены письменные возражения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04 марта 2018 г. имелось обращение истца в МИФНС России № 17 по Челябинской области, в котором требовалось предоставление информации по счетам, открытым в банках г. Магнитогорска, справки об открытии счетов, выписки по операциям на счетах (электронных денежных средств).

В заявлении истец просил: направить запросы от 04 марта 2018 г. в банки руководствуясь Приложением № 1 (список счетов, открываемых физическим лицам) согласно п. 1 ст. 86 Налогового кодекса РФ; согласно п. 2 ст. 86 Налогового кодекса РФ истребовать и обеспечить справками на открытие (закрытие) банковских счетов Приложение №1; согласно этому же пункту и приказов ФНС истребовать и обеспечить выписками по операциям на счетах, а также вкладах и депозитах; направить запросы в банки, что означает формулировка счета «текущий», какие он несет обязательства/требования для гражданина и какие операции осуществляются на этом счете; указать «буквенный» и «цифровой» код валюты; в ответе указать код страны.

В случае отсутствия указанной информации, просил направить его заявление в организации, уполномоченные предоставить такие сведения, указав отдельно в справке: информацию об отсутствии копий данных справок предоставленных от банков; недостоверность (неточность) предоставления информации при отсутствии документарного подтверждения; цифровой и буквенный код валюты, вклада (депозита).

Ответ предоставить в справочном виде с заверенными надлежащим образом копиями документов (справок).

На указанное обращение МИФНС России № 17 по Челябинской области 19 марта 2018 г. был дан ответ с приложением выписок по счетам, открытым ПАО «Промсвязьбанк».

В ответе налоговым органом разъяснено, что сведения о счета (вкладах) физических лиц предоставляются банками в соответствии с п. 1 ст. 86 Налогового кодекса РФ с 01 июля 2014 г., заявитель имеет право самостоятельно обратиться за информацией у банк, в котором открыт счет. Также сообщено о невозможности дать ответ на обращение по п.1, 3,4,5, 6 ввиду отсутствия сведений в налоговом органе.

В соответствии с п. 2 ст. 86 Налогового кодекса РФ, на которой основаны требования в обращении, предусмотрено, банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в электронной форме в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных настоящим пунктом.

Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения налоговых проверок указанных лиц либо истребования у них документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 настоящего Кодекса, а также в случаях вынесения решения о взыскании налога, принятия решений о приостановлении операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, отмене приостановления переводов электронных денежных средств.

Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами при наличии согласия руководителя вышестоящего налогового органа или руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в случаях проведения налоговых проверок в отношении этих лиц либо истребования у них документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 настоящего Кодекса.

Налоговыми органами могут быть запрошены справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в банке на основании запроса уполномоченного органа иностранного государства в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) иностранных организаций, реорганизованных или ликвидированных организаций могут быть запрошены налоговыми органами в банках, если указанные организации являлись участниками сделки (операции) и (или) совокупности сделок (операций) с лицом, в отношении которого проводится налоговая проверка либо у которого истребуются документы (информация) в соответствии со статьей 93.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, применение налоговым органом положений п. 2 ст. 86 Налогового кодекса РФ возможно в рамках налоговой проверки в соответствии со ст. 93.1 Налогового кодекса.

Статьей 87 Налогового кодекса РФ определены виды налоговых проверок. Исходя из смысла применяемой статьи под налоговой проверкой понимается, проверка налоговыми органами налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов с целью контроля за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Обращение истца 04 марта 2018 г. не являлось основанием для проведения МИФНС России № 17 по Челябинской области налоговой проверки.

Основания для проведения налоговых проверок и принятия решения об их проведении устанавливается ст.ст. 88, 89 Налогового кодекса РФ.

Таких оснований при поступлении обращения от истца у МИФНС России № 17 по Челябинской области не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений приведенных норм, суд приходит к выводу, что содержание ответа МИФНС России № 17 по Челябинской области от 19 марта 2018 г. на обращение истца соответствует действующему законодательству. Признаков неполноты, немотивированных выводов, формальности ответа на поставленные в заявлении вопросы, из ответа не усматривается.

Несогласие истца с содержанием ответа на его обращение незаконность действий МИФНС России № 17 по Челябинской области не влечет.

Ответ на обращение направлен в установленный законом срок - 19 марта 2018 г., содержит подпись должностного лица, угловой штамп, выписка справка об открытии счета в ПАО «Промсвязьбанк» также заверена подпись и печатью должного лица МИФНС России № 17 по Челябинской области.

Более того, истцом не определено и не доказано, что дачей ответа МИФНС России № 17 по Челябинской области в той форме и с содержанием, в котором он дан, нарушены его права и законные интересы, какие негативные правовые последствия для него возникли.

Доводы истца о том, что сведения ему необходимы, поскольку имеются претензии банков, ему неизвестно в каких банках им открыты счета для обоснования возражений, не свидетельствуют о нарушении прав истца действиями МИФНС России № 17 по Челябинской области. Получая требования кредитных учреждений, истец не может быть не уведомлен о наименовании банка, заключенном договоре, сущности требований. По полученным требованиям вправе самостоятельно обратиться в соответствующее кредитное учреждение за получением интересующей его информацией. 

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Вынесение частного определения является правом суда(ст.200 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Каких -либо нарушений закона в действиях МИФНС России № 17 по Челябинской области при даче ответа от 19 марта 2018 г. не установлено, в связи с чем не имеется оснований для вынесения частного определения.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по истребованию и предоставлению информации, выполнении требований закона-отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: