ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-844/2025

(43RS0002-01-2025-000538-67)

резолютивная часть решения объявлена

26 февраля 2025 года

мотивированное решение изготовлено

10 марта 2025 года

г. Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Шаклеина В.В., при секретаре судебного заседания Моховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад № 183» города Кирова, МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова, в обоснование которого указано, что в период с 23.01.2023 по 26.01.2023 в ходе профилактического визита в отношении МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: в буфетной группы «Одуванчик» на полу краска стерлась, в спальне имеются дефекты покрытия на линолеуме; в спальной группы «Василек» на линолеуме имеются дефекты; в складе сыпучих продуктов на полу отпал фрагмент плитки. При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 23.01.2023 № 10-148-2023-ГЗ и протокола измерений параметров освещенности № 161.1-Ф от 23.01.2023 установлено: средний уровень искусственной освещенности в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» не соответствует гигиеническим нормативам и фактически составляет 315 Лк, 273 Лк, 358 Лк, 327 Лк, 266 Лк, 294 Лк соответственно при нормативе не менее 400 Лк; коэффициент пульсации освещенности в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» не соответствует гигиеническим нормативам и фактически составляет от 12,0 до 14,0% при нормативе не более 10%. В адрес МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 26.01.2024. 21.01.2024 от МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова поступило уведомление-ходатайство о частичном выполнении предписания и продлении срока его исполнения до 26.01.2025. МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения предписания на срок до 26.01.2025. 18.12.2024 от МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова вновь поступила информация-ходатайство о невыполнении пунктов предписания из-за отсутствия финансирования и продлении срока его исполнения до 26.01.2026. В предоставлении отсрочки было отказано. Согласно информации Департмента образования администрации г. Кирова от 26.12.2024 № 3691-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания об устранении нарушений в бюджете МО «Город Киров» на 2026 год запланировано выделении средств в сумме 1 600 тыс. руб. МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова для проведения ремонтных работ в помещениях. Административный истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова в срок до 01.09.2026 обеспечить проведение внутренней отделки пола в спальной группы «Василек» в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечить гигиенические нормативы: параметров освещенности, коэффициента пульсации в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» в соответствии с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, в качестве заинтересованного лица – департамент образования администрации г. Кирова.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Кировской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Законный представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад №183» г. Кирова – заведующая ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями; пояснила, что требования не выполнены в связи с отсутствием финансирования, собственных денежных средств не достаточно.

Представитель административного ответчика МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве; дополнительно пояснила, что на 2025 год МКДОУ «Детский сад №183» денежные средства на исполнение предписаний выделены не были. Просила установить срок для устранения недостатков до 01.09.2026. 

Заинтересованное лицо департамент образования администрации г. Кирова явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Так в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) – не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет – не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры – 300 люкс, в мастерских трудового обучения – 400 люкс.

При этом в соответствии с п. 1.7 СП 2.4.3648-20 не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей.

Кроме того постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно таблице 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в групповых, игровых комнатах, помещениях для занятий детей до 7-ми лет организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи нормируемый уровень искусственной освещенности (общей) составляет не менее 400 Лк, а коэффициент пульсации освещенности – не более 10%.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела установлено, что при проведении профилактического визита в отношении МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова в период с 23.01.2023 по 26.01.2023 (уведомление Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 29.12.2022 № 162) выявлены нарушения требований санитарного законодательства, установлено, что в буфетной группы «Одуванчик» на полу краска стерлась, в спальне имеются дефекты покрытия на линолеуме; в спальной группы «Василек» на линолеуме имеются дефекты; в складе сыпучих продуктов на полу отпал фрагмент плитки. 

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 23.01.2023 № 10-148-2023-ГЗ и протоколу измерений параметров освещенности № 161.1-Ф от 23.01.2023 установлено, что средний уровень искусственной освещенности в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» не соответствует гигиеническим нормативам и фактически составляет 315 Лк, 273 Лк, 358 Лк, 327 Лк, 266 Лк, 294 Лк соответственно при нормативе не менее 400 Лк; коэффициент пульсации освещенности в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» не соответствует гигиеническим нормативам и фактически составляет от 12,0 до 14,0% при нормативе не более 10%. 

В адрес МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 016 от 26.01.2023 со сроком исполнения до 26.01.2024. 

Решением ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей, подростков Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 25.01.2024 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 26.01.2025. 

По результатам рассмотрения представленных 18.12.2024 документов и повторного ходатайства административного ответчика, решением административного органа от 19.12.2024 признано не исполненным предписание в указанной выше части, в предоставлении повторной отсрочки исполнения отказано. 

Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова в целях обеспечения исполнения предписания от 26.01.2023 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2026 год на ремонт помещений МКДОУ № 183 г. Кирова.

Таким образом, указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств принятия действенных мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Киров»; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Кирова, при этом функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения осуществляет департамент образования администрации города Кирова (п. 1.1).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

При этом, недостаточность финансирования учреждения не является основанием для его освобождения от выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области.

Согласно представленным в материалах дела доказательствам и пояснениям участников, для исполнения предписания в полном объеме требуется выделение бюджетных денежных средств, поскольку в распоряжении образовательного учреждения их не имеется; в целях исполнения предписания в бюджете МО «Город Киров» предусмотрено выделение ассигнований учреждению в 2026 году на проведение ремонтных работ в помещениях учреждения в сумме 1 600 000 рублей.

Кроме того из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.01.2023 № 016, которым предписано устранить выявленные нарушения в срок до 26.01.2024. Решением административного истца от 25.01.2024 установленный срок продлен до 26.01.2025.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом того, что наличие установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не оспаривается, доказательств их устранения суду не представлено, административные исковые требования о возложении на МКДОУ «Детский сад № 183» г. Кирова обязанности обеспечить проведение внутренней отделки пола в спальной группы «Василек» в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечить гигиенические нормативы параметров освещенности, коэффициента пульсации в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» в соответствии с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат удовлетворению, с установлением срока для их исполнения до 01.09.2026. По мнению суда, указанный срок является достаточным с учетом выше приведенных положений законодательства и требований п. 1.7 СП 2.4.3648-20.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 183» города Кирова (ИНН 

<

***>) за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до 01.09.2026 года обеспечить приведение внутренней отделки пола в спальне «Василек» в соответствие с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, обеспечить гигиенические нормативы параметров освещенности, коэффициента пульсации в игровых группах «Одуванчик», «Ромашка», «Фиалка», «Василек», «Колокольчик», «Незабудка» в соответствии с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20, таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья