Гражданское дело № 2-549/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Королько Е.В., 

при секретаре судебного заседания Фахрутдиновой Е.С.,

с участием:

представителя истца – ст. помощника прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Барабановой О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

24 мая 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Зимниковская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юргинской межрайонной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Зимниковская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа», МКОУ «Зимниковская ООШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов путем оборудования пандусом с поручнями здания общеобразовательной организации, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д. 2-6).

Определением Юргинского городского суда от 25.04.2019 г. принято к рассмотрению уточненное исковое заявление прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения.

В уточненном исковом заявлении прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа», относящимся к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется деятельность с нарушением требований федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения. 

По результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что двухэтажное кирпичное здание учебного МКОУ «Зимниковская ООШ», расположено по адресу: ул. Школьная, д.17, д. Зимник, Юргинского района Кемеровской области, имеет один вход - центральный, который расположен выше поверхности земли и имеет крыльцо со ступенями, а также второй - запасной (эвакуационный выход), по которому вход в здание осуществляется с поверхности земли. При этом, в ходе проверки установлено, что в МКОУ «Зимниковская ООШ» отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием, а также отсутствует пандус или иное подъемное устройство, соответствующее требованиям СП 59.13330.2012, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, включая детей - инвалидов, в том числе использующих кресла - коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым является МКОУ «Зимниковская ООШ», чем нарушаются их права, предусмотренные статьей 39 Конституции РФ. 

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными постановлением Госстроя России от 16.07.2001 г. № 73, свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605 и действующий с 01.01.2013 г.. 

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее -подъемные платформы) или лифты. Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001г. № 73 и действовавших до 01.01.2013 г..

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013 г.) жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 г. были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 г. № 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий. 

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. 

Нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем обстоятельством, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности. 

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2). Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

В связи с тем, что МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательноя школа» создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то при таких обстоятельствах здание МКОУ «Зимниковская ООШ» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о том, что органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа в занимаемое учреждением помещение.

В тоже время, в силу пункта 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что МКОУ «Зимниковская ООШ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры.

Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МКОУ «Зимниковская ООШ», на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Количество инвалидов, права которых нарушены в связи с отсутствием оборудования входов в здание пандусами с поручнями, обеспечивающими доступ инвалидов в МКОУ «Зимниковская ООШ», не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены. Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетний лиц указанной категории, которые вправе беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры, Юргинский межрайонный прокурор в интересах детей-инвалидов, инвалидов и других маломобильных групп населения вправе обратиться в суд с данным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения Муниципального казенного образовательного учреждения «Зимниковская основная общеобразовательная школа» путем оборудования в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 входа в здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: 

<

...>, пандусами, подъемными платформами для инвалидов с поручнями или лифтами (л.д. 42-47). 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Барабанова О.В. поддержала доводы искового заявления и исковые требования с учетом их уточнения, на основании ст. 206 ГПК РФ с учетом того, что ответчик является получателем средств из бюджета, необходимости составления сметы и планирования финансирования в местном бюджете, просила установить срок для исполнения решения суда – до 31 октября 2020 года.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании признал заявленные требования, согласился с предложенным истцом сроком исполнения решения суда. В судебном заседании 25.04.2019 г. пояснил, что действительно имеет место нарушение федерального законодательства о социальной защите инвалидов. Здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на основании договора оперативного управления от 29.12.2006 г. возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, а нормативно возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа в здание школы. Для того, чтобы оборудовать вход в школу пандусом и поручнями необходимо было разработать и согласовать проект выполнения мероприятий по реконструкции, а соответственно это дополнительные финансовые средства из районного бюджета, так как МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» является казенным учреждением. В рамках устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений требований федерального законодательства разработан план мероприятий Управления образования Администрации Юргинского муниципального района по переоборудованию центрального входа и установке пандуса с поручнями. Вход в здание школы осуществляется с поверхности земли. Мероприятия по оборудованию центрального входа пандусом включены в программу «Развитие системы образования в Юргинском муниципальном районе на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы», работы планируется проводить в 2020 году, при условии достаточного финансирования. Так же на территории д. Зимник дети – инвалиды «колясочники», а так же люди старшего возраста - инвалиды «колясочники» в настоящий момент не проживают.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковое заявление прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

В п. 5.1.2. Свода правил СП 59.13330.2012 указано, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Согласно п. 5.1.9 СП 59.13330.2012 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. 

СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 разработан в соответствии с действующим законодательством о правах инвалидов, с расчетом на то, чтобы инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения были обеспечены условия жизнедеятельности, равные с другими категориями населения, как того требует закон. 

Между тем, данный документ утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из положений данного закона следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства установлены в технических регламентах (ст. 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079 был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ применение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента.

Однако статьей 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521 был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В п. 41. данного распоряжения указаны отдельные положения СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе п. 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2 СНиП, неисполнение которых вменяется ответчику, при этом п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 там не указан.

Таким образом, требования, изложенные в п. 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2 СНиП 35-01-2001 являются обязательными в силу положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и названного распоряжения.

Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» входы в здание не оборудованы пандусами, даны рекомендации оборудовать вход пандусами (л.д. 16-19).

Согласно копии ответов Администрации Юргинского муниципального района от 15.06.2018 г. в рамках устранения нарушений требований федерального законодательства для МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» разработан план мероприятий по переоборудованию входов и установке пандусов в 2020 году (л.д. 11, 15). 

Согласно письму Администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2019 г. капитальный ремонт крыльца с обустройством пандуса в МКОУ МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» включен в программу «Развитие системы образования в Юргинском муниципальном районе на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы». Проведение капитального ремонта крыльца запланировано на 2021 год (л.д. 25).

Директор МКОУ «Зимниковская основная общеобразовательная школа» по существу согласился с заявленными исковыми требованиями, признал их.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое по договору о передаче в оперативное управление от 29.12.2006 г. (л.д. 42-44) возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку состояние объектов социальной инфраструктуры должно обеспечивать свободный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, при этом неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Зимниковская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Зимниковская основная общеобразовательная школа» оборудовать вход в здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: 

<

...>, средствами для беспрепятственного входа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Установить Муниципальному казенному образовательному учреждению «Зимниковская основная общеобразовательная школа» срок для выполнения вышеуказанных действий (исполнения решения суда) – до 31 октября 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 29 мая 2019 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько