Дело №12-409/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

«24» марта 2017 года г. Сыктывкар 

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 

установил:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «...», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава вменяемого правонарушения. 

Из письменных возражений Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) следует, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы ФИО1, а также представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) в суд не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. От Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) поступило ходатайство о проведении слушания дела в их отсутствии. 

Представитель заявителя ФИО2, действующий по доверенности, в суде поддержал доводы представленной суду жалобы. 

Заслушав объяснения представителя заявителя, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в период с ** ** ** по ** ** ** инспекцией проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «...» трудового законодательства. При проверке документов общества было установлено следующее нарушение: в нарушение требований ст. 15,16,56,331,351.1, 68 ТК РФ работодатель допустил заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения. Так с ... Ю.С. заключен договор об оказании услуг ** ** **; по договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по диагностике и лечению заболеваний несовершеннолетних пациентов заказчика; фактически ... Ю.С. выполняла функции врача-педиатра. Согласно штатного расписания ООО «...», в штате имеется должность врача-педиатра. С ... Л.А. заключен договор об оказании услуг ** ** **; по договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по организационному обеспечению работы и управлению работой среднего медицинского персонала; фактически ... Л.А. выполняет функции старшей медицинской сестры. Согласно штатного расписания ООО «...», в штате имеется должность старшей медицинской сестры. 

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия соглашений и трудового договора; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством РФ; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. 

В статье 16 ТК РФ установлено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

Согласно ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из положений ст.68 ТК РФ следует, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.1 ст.29.9 КоАП РФ).

Судом были проанализированы материалы дела, проверки Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел), а также приказ о приеме на работу ... Ю.С. №... от ** ** **, ... Л.А. №... от ** ** **, договор возмездного оказания услуг №... от ** ** **, акт: ... от ** ** **, договор возмездного оказания услуг№... от ** ** **, акт выполненных работ от ** ** ** ... 

Также судом в качестве свидетеля была допрошена ... Л.А., работающая в ООО «...» в должности главной медицинской сестры, которая суду показала, что в обществе работает ** ** **, то есть с момента образования поликлиники. При приеме на работу со свидетелем был заключен трудовой договор, при этом с ** ** ** она находилась в очередном трудовом отпуске, ввиду чего с работодателем на период отпуска был заключен договор возмездного оказания услуг. Указанный договор был заключен по причине нуждаемости в дополнительных денежных средств. Свидетель особо указала на тот факт, что сама дала согласие на заключение договора возмездного оказания услуг, при этом в оказание услуг входило подготовка развернутого ответа на предписание Роспотребнадзора, подготовка плана мероприятий по устранению выявленных недостатков. На указанные действия требовалось 10 дней. Впоследствии свидетель подписала акт выполненных работ, а за оказанные ООО «...» услуги ей было выплачено вознаграждение.

Приказом ООО «...» ... от ** ** ** ... Л.А. принята на работу с ** ** ** на должность главной медицинской сестры в административно-хозяйственный отдел.

К материалам дела приобщен договор возмездного оказания услуг (выполнения работ) №... от ** ** **, по условиям которого исполнитель в лице ... Л.А. обязуется по заданию заказчика в лице ООО «...» в период с ** ** ** по ** ** ** оказать услуги по организационному обеспечению работы и управлению работой среднего персонала.

Согласно акта сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных услуг) от ** ** ** ... Л.А. оказаны услуги ООО «...», которые последним приняты и оплачены в размере ... рублей с учетом удержания НДФЛ.

Также приказом ООО «......» №... от ** ** ** ... Ю.С. принята на работу с ** ** ** на должность врача-педиатра.

К материалам дела приобщен договор возмездного оказания услуг (выполнения работ) №... от ** ** **, по условиям которого исполнитель в лице ... Ю.С. обязуется по заданию заказчика в лице ООО «...» в период с ** ** ** по ** ** ** оказать услуги по диагностике и лечению заболеваний несовершеннолетних пациентов.

Согласно актов сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных услуг) от от ** ** ** и от ** ** ** ... Ю.С. оказаны услуги ООО «...», которые последним приняты и оплачены в размере ... с учетом удержания НДФЛ и ... с учетом удержания НДФЛ.

Согласно пояснений представителя заявителя, данных в ходе судебного разбирательства, причиной заключения с ... Ю.С. договора возмездного оказания услуг на определенный срок явились аналогичные обстоятельства, отраженные в свидетельских показаниях ... Л.А.

Также причиной отсутствия ... Ю.С. для допроса в качестве свидетеля в суде явилось нахождение ее в отпуске по уходу за ребенком. 

Поскольку ООО «...» в лице ФИО1 предприняло все меры, связанные с оформлением договоров возмездного оказания услуг с вышеперечисленными работниками, находящимися в штате общества, при этом с их стороны имелось согласие именно на заключение договоров на возмездное оказание услуг по срокам их действия, совпадавшими с периодами нахождения их в очередном трудовом отпуске, то в данном случае в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, за которое ему привлечено по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ. Данное обстоятельство влечет отмену вынесенного и оспариваемого в данном случае постановления с прекращением производства по делу. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава вменяемого правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья- Т.А. Веселкова