68RS0001-01-2023-004821-97

Дело №12-1/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 09 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Заочным решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21.11.2022, вступившим в законную силу 27.03.2023, на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - транзитных трубопроводов ГВС и отопления, проходящих от ЦТП №60 через дома № 119, 123, 125 по ул.Советской г.Тамбова, а также определить ресурсоснабжающую организацию для содержания и обслуживания указанных транзитных трубопроводов.

27.04.2023 во исполнение указанного судебного решения на основании исполнительного документа – исполнительного листа от 19.04.2023 ФС № 042139633 в отношении должника – администрации г. Тамбова Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № 10096/23/68012-ИП, предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем 16.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

11.08.2023 судебным приставом – исполнителем выставлено администрации г.Тамбова Тамбовской области требование исполнить решение Ленинского районного суда г.Тамбова до 25.08.2023 и 28.08.2023 в 10:00 час. явиться представителю, предоставить информацию об исполнении решения.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом – исполнителем установлено, что указанное требование не исполнено, в этой связи 28.08.2023 судебный пристав – исполнитель составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения данного протокола 11.09.2023 администрация г.Тамбова Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В жалобе указано, что администрация г.Тамбова Тамбовской области не уклоняется от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решения. Решение в части регистрации прав на недвижимое имущество исполнено, 29.06.2023 транзитные трубопроводы ГВС и отопления, проходящие от ЦТП №60 через дома № 119, 123, 125 по ул.Советской г.Тамбова поставлены на учет.

С целью исполнения указанного решения суда в части определения ресурсоснабжающей организации для содержания и обслуживания транзитных трубопроводов ГВС и отопления, проходящих от ЦТП №60 через дома № 119, 123, 125 по ул.Советской г.Тамбова, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области неоднократно обращался в АО «Квадра» по вопросу согласования проекта изменений в постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 22.10.2020 №4606 «Об определении эксплуатирующей организации объектов сетей централизованной системы теплоснабжения, собственник которых не определен», однако от последнего получен отказ со ссылкой на необоснованное отнесение спорного трубопровода к «транзитным сетям».

Кроме того в жалобе администрация г.Тамбова Тамбовской области указала на нарушение должностным лицом процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения администрации г. Тамбова Тамбовской области о месте и времени его составления. 

В судебное заседание представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России, прокурор Октябрьского района г.Тамбова в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ст. 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заочным решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21.11.2022, вступившим в законную силу 27.03.2023, на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - транзитных трубопроводов ГВС и отопления, проходящих от ЦТП №60 через дома № 119, 123, 125 по ул.Советской г.Тамбова, а также определить ресурсоснабжающую организацию для содержания и обслуживания указанных транзитных трубопроводов.

27.04.2023 во исполнение указанного судебного решения на основании исполнительного документа – исполнительного листа от 19.04.2023 ФС № 042139633 в отношении должника – администрации г. Тамбова Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № 10096/23/68012-ИП, предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем 16.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

11.08.2023 судебным приставом – исполнителем выставлено администрации г.Тамбова Тамбовской области требование исполнить решение Ленинского районного суда г.Тамбова до 25.08.2023 и 28.08.2023 в 10:00 час. явиться представителю, предоставить информацию об исполнении решения.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом – исполнителем установлено, что указанное требование не исполнено, в этой связи 28.08.2023 судебный пристав – исполнитель составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения данного протокола 11.09.2023 администрация г.Тамбова Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Факт совершения администрацией г.Тамбова Тамбовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией исполнительного листа; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, требованием и др.

В целом выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении, обоснованны, мотивированны, подтверждены доказательствами.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что у администрации г. Тамбова Тамбовской области с момента вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21.11.2022 и до окончания срока, установленного в требовании судебного пристава-исполнителя (25.08.2023), отсутствовала возможность для исполнения судебного акта, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации г.Тамбова Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что должник принял все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Администрацией г.Тамбова Тамбовской области в течение длительного времени не исполняется судебное решение.

При этом нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

При этом не имеет правового значения тот факт, что определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.09.2023 администрации г.Тамбова Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, поскольку это определение отменено апелляционным определением Тамбовского областного суда от 30.11.2023. 

Также не нашли подтверждения доводы заявителя о нарушении должностным лицом процессуальных требований КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Законными представителями юридического лица по делу об административном правонарушении являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника или представителя. 

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия представителя или защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям чч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, нормы КоАП РФ не устанавливают запрета на участие в производстве по делу об административном правонарушении защитника, действующего на основании доверенности.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2

Данный факт опровергает доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения администрации г. Тамбова Тамбовской области о месте и времени его составления. 

При таких обстоятельствах нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении администрации города Тамбова Тамбовской области оставить без изменения, жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова