№ 2а-258/2024

64RS0035-02-2024-000378-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Александровой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц и возложении обязанности,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц и возложении обязанности.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Федоровского муниципального района в части исполнения федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года № 783.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в пределах Первомайского муниципального образования и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации Первомайского муниципального образования и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях реализации полномочий в сфере благоустройства представительным органом Первомайского муниципального образования утверждены правила благоустройства (далее по тексту - правила).

Данные правила содержат ряд положений по освещению улиц и дворовых территорий. 

Так, согласно правилам организации, эксплуатирующие линии и оборудование уличного и дворового освещения на территории муниципального образования, обеспечивают бесперебойную работу наружного освещения в вечернее и ночное время суток. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 процентов.

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 08.05.2017 утверждён Свод Правил СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, положениями которого (раздел 7) предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В соответствии с требованиями ч.6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, электрическое освещение дорог не должно иметь такого дефекта, как два и более неработающих светильника расположенных один за другим.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено отсутствие надлежащего уличного освещения на улице Подстанционная на участке дороги от дома № 1/1 до дома № 6; на улице Молодежная на участке дороги от дома № 1/1 до дома № 8/2, на улице Чапаева на участке дороги от дома № 1 до дома № 38/2, на улице Октябрьская на участке дороги от дома № 3 до дома № 43, на улице Ленина на участке дороги от дома № 1 до дома № 41, на улице Советская на участке дороги от дома № 1 до дома № 55/2, на улице Набережная на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 5, на улице Верхняя на участке дороги от дома № 2 до дома № 8, на улице Рабочая на участке дороги от дома № 3 до дома № 35, на улице Пионерская на участке дороги от дома № 3 до дома № 7, на улице Терешкова на участке дороги у дома № 7/1 с. Первомайское, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Первомайского муниципального образования, выразившегося в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения.

В этой связи прокуратурой района главе Первомайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление прокурора выявленные нарушения будут устранены в течение 2025 года.

Выявленное прокуратурой района бездействие администрации Первомайского муниципального образования нарушает, в частности права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц и обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области организовать освещение участков автомобильных дорог в с. Первомайское Федоровского муниципального района Саратовской области: - по ул. Подстанционная на участке дороги от дома № 1/1 до дома № 6; по улице Молодежная на участке дороги от дома № 1/1 до дома № 8/2, по улице Чапаева на участке дороги от дома № 1 до дома № 38/2, по улице Октябрьская на участке дороги от дома № 3 до дома № 43, по улице Ленина на участке дороги от дома № 1 до дома № 41, по улице Советская на участке дороги от дома № 1 до дома № 55/2, по улице Набережная на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 5, по улице Верхняя на участке дороги от дома № 2 до дома № 8, по улице Рабочая на участке дороги от дома № 3 до дома № 35, по улице Пионерская на участке дороги от дома № 3 до дома № 7, по улице Терешкова на участке дороги у дома № 7/1.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Александрова С.Р. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 05.10.2022 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам. 

Заслушав мнение административного истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Александровой С.Р., которая иск поддержала по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении. 

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц.

Возложить на администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение участков автомобильных дорог в с. Первомайское Федоровского района Саратовской области: - по ул. Подстанционная на участке дороги от дома № 1/1 до дома № 6; по улице Молодежная на участке дороги от дома № 1/1 до дома № 8/2, по улице Чапаева на участке дороги от дома № 1 до дома № 38/2, по улице Октябрьская на участке дороги от дома № 3 до дома № 43, по улице Ленина на участке дороги от дома № 1 до дома № 41, по улице Советская на участке дороги от дома № 1 до дома № 55/2, по улице Набережная на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 5, по улице Верхняя на участке дороги от дома № 2 до дома № 8, по улице Рабочая на участке дороги от дома № 3 до дома № 35, по улице Пионерская на участке дороги от дома № 3 до дома № 7, по улице Терешкова на участке дороги у дома № 7/1.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 12 декабря 2024 года.

Судья И.А. Волкова