Судья Ульяненкова О.В. № 21-264/2021

№ 12-158/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО от 26 августа 2021 г. Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2021 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменения, ссылаясь на то, что по состоянию на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении должником требования судебного акта не исполнены, доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не представлено. На рассмотрение дела об административном правонарушении защитник или законный представитель Администрации не явился, ходатайство об отложении не представил, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

В Смоленский областной суд заявитель жалобы, защитник Администрации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в силу чего жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По делу установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Смоленским районным судом Смоленской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области 13 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пользу взыскателя прокурора Смоленского района Смоленской области, предмет исполнения: возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие МО Козинского с/п Смоленского района Смоленской области (л.д. №).

14 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. №).

Постановлением заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 31 августа 2021 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (л.д. №).

Постановлением от 14 января 2021 г. назначен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 31 июля 2021 г. (л.д. №).

24 августа 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отсутствие законного представителя или защитника Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. №).

Постановлением заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО от 26 августа 2021 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с тем, что по истечении вновь установленного срока требования исполнительного документа должником не исполнены.

Отменяя вышеуказанное постановление должностного лица от 26 августа 2021 г. и прекращая производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, а именно: Администрация не была извещена о составлении протокола и возбуждении дела об административном правонарушении, таким образом, был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту, возможность устранения данного существенного процессуального нарушения на стадии обжалования постановления отсутствует. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 с. 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из представленного МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области дела № следует, что никаких сведений о направлении извещений в адрес Администрации о времени и месте составления протокола об административном нарушении не имеется. Документы, содержащиеся в данном деле, не подшиты и не пронумерованы. 

Таким образом, не извещение юридического лица по месту его нахождения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении прав Администрации.

В результате, 24 августа 2021 г. протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица и без его защитника при отсутствии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте его составления (л.д. №).

При таких обстоятельствах вывод судьи суда первой инстанции о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным, поскольку требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможностью своевременно реализовать гарантии защиты Администрация не обеспечена.

Жалоба заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО не содержит доводов, опровергающих изложенное выше, и, как следствие, не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого решения.

Приложенная к жалобе копия извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от 19 августа 2021 г. (л.д. №) не может повлечь отмены решения судьи, поскольку в представленном суду деле № подлинник указанного извещения отсутствует.

Иных доказательств надлежащего извещения Администрации о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Доводов о допущенных судьей существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену решения с направлением дела на новое рассмотрение, в жалобе не приведено. Таких существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина