Дело № 2а-1843/2024

24RS0013-01-2025-000196-15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г. 

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решений незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила о признании незаконными решений администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту - МКУ «УправЗем») № 8790 от 18.09.2024, № 9168 и № 9169 от 25.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; просила о возложении на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявлений административного истца №№ 7915, 7916, 7917 от 08.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков и проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков.

Требования административного иска мотивированы тем, что 08.07.2024 ФИО2 поданы заявления № 7915, 7916, 7918 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № площадью по 1500 кв.м. каждый, с целью ведения огородничества. Письменным сообщением от 18.09.2024 и от 25.09.2024 МКУ «УправЗем» отказало заявительнице в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что формирование земельных участков невозможно ввиду их дальнейшего использования для муниципальных нужд. С решением административного ответчика административный истец не согласен, поскольку по данным Публичной кадастровой карты Росреестра испрашиваемые земельные участки никому не предоставлены; на официальных ресурсах и сайте администрации Емельяновского района данных о резервировании испрашиваемых земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

В процессе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края». 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась заблаговременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - МКУ «УправЗем», представитель заинтересованного лица – администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 ст. 11.10. ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса (п. 9 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В силу ст. 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Из материалов дела следует, что 08.07.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением № 4327998619 (

<

данные изъяты>), с заявлением № 4328008404 (

<

данные изъяты>), с заявлением № 4328010872 (

<

данные изъяты>), в которых просила о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 1500 кв.м. для целей ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года, приложив к заявлениям схемы расположения заявленных к предварительному согласованию земельных участков, содержащие сведения о кадастровом квартале нахождения испрашиваемых участков, их координатах, а также площади (

<

данные изъяты>).

Сообщениями от 18.09.2024 за исходящим номером 8790 (

<

данные изъяты>), от 25.09.2024 № 9168 (

<

данные изъяты>), от 25.09.2024 № 9169 (

<

данные изъяты>) за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем», ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Основанием к отказу в предварительном согласовании представленных схем КПТ указано получение от администрации Никольского сельсовета Емельяновского района сведений о том, что испрашиваемые земельные участки планируется использовать для муниципальных нужд.

Данные ответы содержат ссылку на положения п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В целях проверки состоятельности оспариваемых решений органа местного самоуправления, судом истребованы сведения из администрации Никольского сельсовета, по сообщению которого от 19.02.2025 № 39, на основании распоряжения администрации Никольского сельсовета Емельяновского района от 22.12.2023 № 61 «О предоставлении земельных участков участникам специальной военной операции», предполагается предоставить участникам 

<

данные изъяты> свободные земельные участки, расположенные на территории МО Никольский сельсовет. Ввиду дефицита бюджетных средств, процедура межевания и оформления не начата (

<

данные изъяты>).

Исследовав распоряжение главы Никольского сельсовета от 22.12.2023 № 61, судом установлено, что данным актом орган местного самоуправления распорядился предоставлять меры социальной поддержки участникам 

<

данные изъяты>, членам их семей, в виде выделения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или под индивидуальное жилищное строительство (

<

данные изъяты>).

Проверяя состоятельность оспариваемых решений административного ответчика, суд учитывает, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в соответствии с которым решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (п. 6).

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (п. 7).

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом представленной на запрос суда администрацией Никольского сельсовета информации, судом установлено, что в порядке, установленном вышеприведенным постановлением Правительства РФ, земли для участников 

<

данные изъяты> и членов их семей, органом местного самоуправления – Никольской сельской администрацией не зарезервированы.

В процессе судебного разбирательства административными ответчиками доказательства нахождения испрашиваемых ФИО1 земельных участков в границах территории, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд, также не представлено.

Оценивая обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами правового регулирования; принимая во внимание, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение, и доказательства, свидетельствующие о невозможности утверждения заявленных ФИО1 схем расположения земляных участков, не представлены, суд находит, что оспариваемое административным истцом решение не отвечает требованиям закона.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно рассмотреть заявления ФИО1 по существу и направить ей мотивированные ответы в соответствии с требованиями законодательства РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решений незаконными, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконными решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженные в сообщениях от 25 сентября 2024 года № 9168, от 25 сентября 2014 года № 9169, от 18 сентября 2024 года № 8790.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 08 июля 2024 года входящий номер 7917, от 08 июля 2024 года входящий номер 7916, от 08 июля 2024 года входящий номер 7915, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (25.03.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко