Дело №2а-98/2020

УИД 69RS0009-01-2020-000115-41

В окончательной форме 

решение

 изготовлено 22 мая 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика Трифонова А.А., 

в открытом судебном заседании 19 мая 2020 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Княжий Сад» (далее СНТ СН «Княжий сад» или Товарищество) к прокурору Зубцовского района, прокуратуре Тверской области, Министерству финансов РФ о признании представления прокурора незаконным 

установил:

СНТ СН «Княжий сад» обратилось в суд с административным иском к прокурору Зубцовского района, прокуратуре Тверской области о признании представления прокурора Зубцовского района от 21 января 2020 г. №61-2020 недействительным и взыскании судебных расходов.

По делу в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов РФ. 

В основании административного иска СНТ СН «Княжий Сад» указало, что прокурором Зубцовского района в адрес председателя правления было внесено представление, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В представление прокурор требует от принять меры по устранению нарушения закона, а именно привести Устав СНТ СН «Княжий Сад» в соответствии с требованиями Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ).

Так в п.2.1 Устава содержится термин «члены товарищества», а следует указать граждане.

В п. 12.1 указано, что член товарищества имеет право получать в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Уставом, получать от органов Товарищества информацию о деятельности Товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией Товарищества не соответствует под.1 п.1 ст.11 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ. 

Пункт 12.6 Устава не соответствует п.6 ст.11 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ.

В нарушении ч.1 ст.14 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ в п.13.1 и 13.13 Устава, указаны не предусмотренные виды взносы, такие как вступительный взнос и взнос на инфраструктуру.

Пункт 9.9 Устава об отказе в приобретении членства Товарищества в случае если лицо подавшее заявлении ранее было исключено из членов этого Товарищества в связи с нарушением обязанности своевременной уплаты взносов, предусмотренных Уставом, и не устранило указанное нарушение не соответствует п.1 ч.9 ст.12 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ.

В соответствии с требованиями ст.54 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ к созданным до дня вступления в силу положений настоящего закона садоводческим и дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствии со стст1-28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах. 

ДД.ММ.ГГГГ протоколом №С/2019 общего собрания членов СНТ СН «Княжий Сад» были утверждены изменения в Устав, которые были зарегистрированы в ИФНС № по Тверской области. 

СНТ СН «Княжий Сад» не согласно, с содержащимися в представлении прокурора требованиями.

Указывают, что содержащие в представление прокурора требования о не соответствии Устава СНТ СН «Княжий Сад» положениям Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ сделаны без анализа всех положений Устава.

Полагают, что термин, содержащийся в п.2.1 Устава «члены товарищества», и термин «граждане» содержащийся в п.7 ст.3 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ идентичны по смыслу.

Содержащиеся в п.12.1 Устава положения о порядке получения членами Товарищества от органов управления Товарищества информации о его деятельности также соответствует положениям под.п.1 п.1 ст.11 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ в контексте с положениями п.12.2 Устава.

В п.12.6 Устава определены обязанности для членов Товарищества, при этом указанные обязанности согласуются с положениями п.2 ст.11 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ, предусматривающей, что члены товарищества обладают иными права, предусмотренными ГК РРФ, указанным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так п.2 ст.123.6 ГК РФ установлена обязанность уплачивать членские и иные имущественные сборы.

Так же считают, что положения п.13.1 и 13.3 Устава определяющие виды взносов Товарищества, так как членские взносы, целевые взносы, вступительный взнос и взнос на инфраструктуру не противоречат положениям п.1 ст.14 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ, поскольку п.5 ст.65.2 ГК РФ предусмотрена обязанность оплачивать предусмотренные уставом членские и иные имущественные взносы.

Пункт 9.9. Устава о возможности отказа в членстве Товарищества в случае ранее лицо, было исключено, из членов Товарищества в связи с нарушением обязанности своевременной уплаты взносов, и не устранило указанное нарушение по своему смыслу не противоречит подп.1 п.9 ст.12 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ. 

Представитель СНТ СН «Княжий Сад» ФИО1 поддержал заявленное требование, пояснив, что отсутствует механизм исполнения представления прокурора. Поскольку изменение в Устав вносится решением общего собрания Товарищества. Устав товарищества принимался в соответствии с требованиями принятого на момент регистрации Товарищества Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ. Устав был зарегистрирован налоговой службой, от которой каких-либо требований о приведении его в соответствии с действующим законодательством не поступало.

Зам. прокурора Зубцовского района Трифонов А.А., представляющий также интересы Прокуратуры Тверской области, иск не признал, пояснив, что поводом для проведения проверки деятельности СНТ СН «Княжий Сад» послужило обращение членов Товарищества о нарушении их прав при взимании взносов. В ходе проверки было выявлено несоответствие Устава Товарищества требованиям Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ, устанавливающего только два вида взноса, тогда как в Уставе Товарищества было установлено 4 вида взносов. 

Ответчик Министерство финансов РФ, просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. В представленном отзыве также не согласны с заявленным иском, полагая, что Устав СНТ СН «Княжий Сад» в соответствии с требованиями ст. Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ 54 должен быть приведен с требования указанного закона. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит, что заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что зам. прокурора Зубцовского района 21 января 2020 г. в адрес председателя правления СНТ СН «Княжий Сад» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано на выявленное несоответствие некоторых положений Товарищества положениям Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п.1 ст.21, п.3 ст.22, стст.24. 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.8 ГГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из решений собраний, в случаях предусмотренных законом. 

Законом РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2019 г. определены особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с ГК РФ.

Согласно сведениями из ЕГРЮЛ СНТ СН «Княжий Сад» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Так положениями п.2.1 Устава Товарищества определена цель деятельности товарищества, а именно совместное владение, пользование и в установленном федеральным законом пределах распоряжение его членами имуществом общего пользования, находящимся в общей долевой собственности или в общем пользовании.

В ст.7 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ указано, что Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.

Прокурор в представлении от ДД.ММ.ГГГГ указал на несоответствие указанных положений Устава положениям ст.7 Закона полагая, что в качестве субъектов в Уставе должны быть указаны граждане, а не члены Товарищества.

Данное требование прокурора основано на неправильном понимании положений Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ, поскольку понятие граждане и члены товарищества в рассматриваемых правоотношениях равнозначны.

В пункте 12.1 Устава Товарищества указано, что член Товарищества имеет право в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Уставом, получать от органов Товарищества информацию о деятельности Товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией Товарищества (подп.1). 

Прокурор указывает в представлении, что данное положение Устава не соответствует п.1 ч.1 ст.11 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ согласно которому в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

Вместе с тем п.12.2 Устава СНТ СН «Княжий Сад» предусмотрено, что члены Товарищества обладают иными правами, предусмотренными ГК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, что полностью корреспондируется с положениями ст.11 указанного выше Закона. 

В Уставе Товарищества, а именно в его положениях п.12.6 определены обязанности члена некоммерческой корпоративной организации.

Так член СНТ СН «Княжий Сад» обязан:

1) участвовать в образовании имущества Товарищества в необходимом размере и порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Уставом, решением Общего собрании Товарищества;

2) не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Товарищества;

3) участвовать в принятии решений Товарищества, без которых Товарищество не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его учатие необходимо для принятия таких решений;

4) не совершать действий, заведомо направленные на причинение вреда Товариществу;

5) не совершать действий (бездействий), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создано Товарищество;

6) своевременно уплачивать взносы предусмотренные настоящим уставом.

Прокурор в своем представлении указывает, что данные права членов Товарищества не предусмотрены положениями ч.6 ст.11 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ.

Вместе с тем положения ч.6 ст.11 закона №217-ФЗ определяют обязанности для членов некоммерческой корпоративной организации наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством.

Пунктом 4 ст.65.2 ГК РФ прямо предусмотрено, что участник корпорации обязан:

участвовать в образовании имущества корпорации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другим законом или учредительным документом корпорации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности корпорации; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда корпорации; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана корпорация.

Кроме того, п.6 ч.6 ст.11 данного закона установлено, что член товарищества обязан соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

Таким образом, положения ст.12.6 Устава СНТ СН «Княжий Сад» полностью соответствуют требованиям закона. 

Пунктом 9.9 Устава определено, что в приобретение членства Товарищества должно быть отказано, в случае если лицо подавшее заявление о принятии в члены Товарищества было ранее исключено из членов Товарищества в связи с нарушением обязанности своевременной уплаты взносов, предусмотренных настоящим Уставом, и не устранило указанное нарушение.

Согласно п.1 ч.9 ст.12 Закона №217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной п.2 ч.6 ст.11 (своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом) настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение.

Прокурором в представлении указано, на установленный в Уставе приоритет взносов, над видами взносов определенными Федеральным законом №217-ФЗ. 

Вместе с тем в заключительных положениях ст.18.1 Устава прямо установлен приоритет норм ГК РФ и Закона №217-ФЗ по вопросам, вытекающим их характера деятельности Товарищества.

Давая оценку законности и обоснованности требования прокурора в части указания в Уставе видов взносов не определенных Законом ссуд приходит к следующему.

Так в пп.3 и 4 ст.13.1 Устава в качестве взносов указан вступительный взнос и взнос на инфраструктуру.

Указанные взносы вносятся членом Товарищества в денежно форме в размере, определенным Общим собранием и назначаются лицам, вступающим в члены Товарищества и не участвовавшим в приобретении, создании общего имущества.

Вместе с тем ч.1 ст.14 Закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ установлено, что взносы членов товарищества могут быть только следующих видов: членские взносы и целевые взносы. 

Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Таким образом, Закон не предусматривает взимание с членов садоводческих некоммерческих товариществ вступительных взносов и взносов на инфраструктуру.

В связи с чем требование прокурора содержащиеся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в данной части обосновано. 

В ч.2 ст.54 Закона РФ №217-ФЗ указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Положениями подп.7 (абз.3) п.1 ст.333.36 установлено, что организации и физические лица, при подаче административного заявления в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Истцом СНТ СН «Княжий Сад» при подаче настоящего административного иска была ошибочно уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей. В связи с чем данная государственная пошлина подлежит возврату лицу её уплатившему. 

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Княжий Сад» (далее СНТ СН «Княжий сад») к прокурору Зубцовского района, прокуратуре Тверской области, Министерству финансов РФ о признании представления прокурора незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным представление зам.прокурора Зубцовского района Тверской области от 21 января 2020 г. об устранении нарушений законодательства СНТ СН «Княжий сад» в части несоответствия п.2.1, подп.1 п.12.1, подп.6 п.12.6, п.9.9 Устава СНТ СН «Княжий сад» требованиям закона.

В остальной части заявленных исковых требований СНТ СН «Княжий сад» отказать.

Возвратить СНТ СН «Княжий сад» (

<

адрес>.

<

адрес>) государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением №962314 от 08 февраля 2020 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.А.Худяков