Дело № 2а-2098/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации. 

24 июля 2019 года г.Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

с участием помощника прокурора г. Златоуста Козловой С.Г.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к определению (разработке) и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Златоустовского городского округа, обязать Администрацию ЗГО определить (разработать) и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Златоустовского городского округа масштаба 1:2000.

В обоснование административных исковых требований сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка по заявлению председателя КТОС «Пушкинский», юрисконсульта ООО «ВторкомЗлатоуст» по вопросу обоснованности предъявления платы при отсутствии мест сбора коммунальных отходов. Постановлением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа. При этом в нарушение действующего законодательства органом местного самоуправления схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена. Прокурором города по данному факту Главе Златоустовского городского округа внесено представление, однако до настоящего времени никаких мер со стороны органа местного самоуправления не предпринято. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права жителей городского округа, а именно жителей пос. Пушкинский, которые ограничены в праве на получение информации в отношении коммунальной услуги, которая ими оплачивается.

В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. настаивала на удовлетворении административных исковых требований. 

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 48).

Суд полагает возможным в соответствии со ст.ст. 150,152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, так как он надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела не заявлял, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав пом. прокурора г. Златоуста, исследовав материалы дела, полагает, что административные исковые требования прокурора г. Златоуста подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, за предоставление которой взимается плата.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 25.12.2018 года) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

В силу п. 4 ст. 13.4 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

На основании материалов дела и пояснений пом. прокурора г. Златоуста судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по заявлению председателя КТОС «Пушкинский», юрисконсульта ООО «ВторкомЗлатоуст» по вопросу обоснованности предъявления платы при отсутствии мест сбора коммунальных отходов. 

Постановлением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа (л.д. 7-40).

При этом в нарушение действующего законодательства органом местного самоуправления схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена. 

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Прокурором города по данному факту главе Златоустовского городского округа вынесено представление (л.д. 40-41), однако до настоящего времени никаких мер со стороны органа местного самоуправления не предпринято, что административным ответчиком не оспаривается. 

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права жителей городского округа, в том числе жителей пос. Пушкинский, которые ограничены в праве на получение информации в отношении коммунальной услуги, которая ими оплачивается.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии мер к определению (разработке) и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Златоустовского городского округа следует признать незаконным, а на Администрацию Златоустовского городского округа возложить обязанность определить (разработать) и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Златоустовского городского округа масштаба 1:2000. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. просила установить срок для исполнения обязанностей по разработке и утверждению схемы – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает возможным установить Администрации ЗГО трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязательств по определению (разработке) и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку такой срок является разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии мер к определению (разработке) и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Златоустовского городского округа.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа определить (разработать) и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте Златоустовского городского округа масштаба 1:2000 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Фролова Г.А.

Решение не вступило в законную силу