Дело № 2а-260/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 27 августа 2019 года 

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием помощника прокурора Красноборского района Шабанова Н.Ю., 

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Ш о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района Архангельской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Ш о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Требования мотивировал тем, что в рамках осуществления общенадзорной деятельности выявлены основания для обращения в суд с требованиями к административному ответчику о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Из содержания информации, представленной ФИО1 следует, что административный ответчик состоит на учёте у врача невролога с диагнозом «*** ***

ОГИБДД ОМВД России «***» в прокуратуру района представлены сведения о наличии у административного ответчика водительского удостоверения с разрешенными категориями «А», «С». Водительское удостоверение Ш выдано __.__.______г., срок действия удостоверения до __.__.______г..

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» *** ***) является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Таким образом, установленные в ходе проверки фактические обстоятельства указывают на наличие правовых оснований для принятия в отношении административного ответчика решения о прекращении права на управление транспортным средством и сдачи водительского удостоверения.

Просил прекратить в отношении административного ответчика *** действие права управления транспортными средствами категории «А», «С», установленного водительским удостоверением серия и № *** от __.__.______г.. Водительское удостоверение № *** от __.__.______г. сдать в ОГИБДД ОМВД России «***».

В судебном заседании помощник прокурора Шабанов Н.Ю. требования поддержал, уточнив, что просит обязать ответчика сдать водительское удостоверение по вступлении решения суда в законную силу.

Административный ответчик *** был не согласен с иском, полагал что диагноз ему установлен неверно, кроме того, им в настоящее время пройдена медицинская комиссия, по заключению которой у него имеются медицинские показания к управлению транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «***» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о его времени и месте.

По определению суда в соответствие с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 3 названного Федерального закона к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относит принцип соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования названного выше Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.

Часть 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ к условиям допуска к сдаче экзаменов относит наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и факт прохождения в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.

Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», *** является противопоказанием к управлению транспортными средствами любых категорий. Лица, страдающие ***, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлять автотранспортными средствами. 

В силу ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно п. 4 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях случаях временным разрешением на право управления транспортными средствами.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права гражданина на управление транспортными средствами поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что Ш года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «А», «С», что подтверждается водительским удостоверением № ***, выданным __.__.______г.. Срок действия водительского удостоверения до __.__.______г.. 

Согласно информации ГБУЗ АО «***» Ш. состоит на учёте у врача-невролога с диагнозом *** ***

Указанная информация подтверждается данными медицинских амбулаторных карт ФИО1 на имя Ш Из амбулаторных карт усматривается, ***

Пунктом *** Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, установлен запрет на управление транспортными средствами при наличии заболевания ***

Таким образом, лица, имеющие заболевание *** являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлять автотранспортными средствами.

Возражения ответчика об отсутствии данного заболевания со ссылкой на медицинское заключение о наличии медицинских показаний к управлению транспортными средствами, выданное __.__.______г. врачом ФИО1 суд не принимает в качестве доказательства опровергающего доводы иска поскольку, данное заключение не свидетельствует о наличии стойкой ремиссии.

Исследованные доказательства подтверждают факт того, что наличие у административного ответчика права на управление транспортными средствами создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, поскольку управление транспортным средством лицом, имеющим к указанной деятельности медицинские противопоказания, препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

В связи с чем, заявление прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами Ш суд находит подлежащими удовлетворению.

Суд принимает решение о прекращении действия права административного ответчика управления транспортными средствами категории «А», «С».

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

С учетом положений под. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Учитывая указанные нормы закона с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Ш года рождения о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права управления Ш года рождения, транспортными средствами категории «А», «С», возникшего на основании водительского удостоверения № ***, выданного __.__.______г..

Обязать Ш по вступлении решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № ***, выданное __.__.______г. в ОГИБДД ОМВД России «***».

Взыскать с Ш в доход бюджета муниципального образования «Красноборский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз