УИД 34RS0008-01-2023-005989-79

Дело № 2а-4858/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Администрации Центрального района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в суд с вышеназванными требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Центрального района Волгограда, администрации Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе проверки по адресу: г. Волгоград, Центральный район, между территорией автовокзала и ..., в 50 м от бывшего клуба «Ибиса» с координатами 48.716115, 44.516112, обнаружена свалка бытового мусора площадью приблизительно 20 м2 (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, предметы обихода). ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Центрального района Волгограда внесено представление, по результатам рассмотрения которого место несанкционированного размещения отходов производства и потребления включено в реестр отходов, однако действенных мер по его ликвидации администрацией Центрального района Волгограда по настоящее время не принято. Принимая во внимание, что администрация Центрального района Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на нее функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с ТКО, а также учитывая, что такими полномочиями в силу Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, обязанность по организации мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов площадью 20 м2, расположенной на участке местности по адресу: г. Волгоград, Центральный район, между территорией автовокзала и ..., в 50 м от бывшего клуба «Ибиса», с координатами 48.716115, 44.516112, должна быть возложена на администрацию Волгограда. Аналогичная обязанность должна быть возложена на администрацию Волгограда для ликвидации иных выявленных прокуратурой района несанкционированных скоплений (свалок) отходов на территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями с координатами 48.7032, 44.5089 объемом 45 м3 на площади 15 м2; 48.7030, 44.5097 - объемом 1,2 м3 на площади 1 м2; 48.7031, 44.5090 - объемом 1,5м3 на площади 2,5 м2; 48.7030, 44.5088 - объемом 1,5 м3 на площади 2,5 м2, а всего общим объемом 49,2 м3 на общей площади 21 м2; на земельном участке с кадастровым №..., в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев, по координатам 48.7313, 44.530789 объемом 270 м3 на площади 225 м2; 48.7314, 44.5308 - объемом 252 м3 на площади 36 м2; 48.7319, 44.5300 - объемом 11,3 м3 на площади 15 м2; 48.7314, 44.5303 - объемом 1,6 м3 на площади 1 м2, а всего объемом 534,9 м3 на площади 227 м2; на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО1, 73), в том числе мебельную фурнитуру, строительный и бытовой мусор, одежду, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев, по координатам 48.739579, 44.553315, объемом 40 м3 на площади 45 м2. Бездействие должностных лиц администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда по решению вопроса ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, являются недопустимыми, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, безопасные и благоприятные условия проживания, создают предпосылки к распространению инфекционных заболеваний. Собственность на земельные участки, на которых расположены выявленные несанкционированные места накопления бытовых и иных отходов, между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград, Волгоградской областью и Российской Федерации не разграничена. Таким образом, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-п обязанность участвовать в содержании и сохранении земельного участка, право собственности на которые не разграничено, возложена в равных долях на каждого из указанных субъектов правоотношений.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ административного истца от заявленных требований, в части возложения обязанности на Комитет финансов Волгоградской области из казны Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации из казны Российской Федерации в равных долях возместить часть расходов, фактически понесенных администрацией Волгограда на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

Просит суд, с учетом уточнения иска, признать незаконным бездействие администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест накопления бытовых отходов на участках местности г. Волгограда, в том числе:

1) на территории поймы реки Царица вблизи опор Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями объемом не менее 50м3 на площади не менее 120 м2 в границах координат 48.702850, 44.509029; 48.703297, 44.509893; 48.703574, 44.508771; 48.703370, 44.508055;

2) между территорией автовокзала и ... в 80 м от бывшего клуба «Ибиса» на земельном участке с кадастровым №... строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы объемом не менее 30м3 на площади не менее 50м2 в границах координат 48.716057, 44.515512; 48.716369, 44.516191; 48.716209, 44.516488; 48.716188, 44.715851;

3) вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО1, 73) на земельном участке с кадастровым №..., в том числе мебельная фурнитура, строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев объемом не менее 25м3 на площади не менее 65м2 в границах координат 48.739337, 44.552918; 48.739683, 44.553152; 48.739550, 44.553573; 48.739362, 44.553341;

4) на земельном участке с кадастровым №... в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев объемом не менее 60м3 на площади 227м2 в границах координат 48.731608, 44.530372; 48.731987, 44.5330798; 48.731231, 44.531675; 48.731004, 44.531366.

Обязать администрацию Волгограда ликвидировать несанкционированные накопления бытовых и строительных отходов по указанным адресам.

Помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что в ходе проведенных проверок на земельных участках, перечисленных в административном исковом заявлении и уточнениях к нему, обнаружены скопления твердых бытовых отходов, которые к настоящему времени не ликвидированы. Административные ответчики ссылаются на то, что данные отходы были убраны, однако представленными ими материалами подтверждается частичная ликвидация несанкционированных накоплений отходов. В настоящее время на тех же самых местах размещены визуально те же самые отходы, т.е. свалки меняют свое расположение на территории земельных участков, что подтверждается приложенными к уточненному административному исковому заявлению фотографиями, точные координаты размещения свалок, на которых не указаны. Наличие свалок также отражено в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого присутствовал представитель администрации, однако ввиду того, что форма акта официально не утверждена, указание в нем всех участвующих в осмотре лиц не является обязательным.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, поскольку в материалы дела представлен акт обследования мест несанкционированного размещения отходов и договор на оказание услуг по приему и размещению отходов, из которых следует, что в рамках исполнения ранее вынесенного по настоящему делу решения суда администрацией были заключены муниципальные контракты, которые в настоящее время исполнены и свалки, указанные в административном исковом заявлении, ликвидированы. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района Волгограда ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что в рамках исполнения муниципальных контрактов ликвидация свалок завершена, что подтверждается фотографиями с указанием координат и даты сьемки местности до и после уборки. Несоответствие координат, указанных на фотографиях, координатам, приведенным в административном исковом заявлении, обусловлено погрешностью, возникающей в силу использования разного программного обеспечения при фотофиксации местности. Имеющиеся в настоящее время отходы на земельных участках образовались после ликвидации свалок, так как с момента уборки до настоящего момента прошло значительное количество времени.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что оснований не доверять представленным администрацией Волгограда документам, подтверждающим факт ликвидации свалок, не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц Администрации Волгоградской области и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению е твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12,07.2019 №... утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее - Порядок №...).

Согласно и. 2.1 Порядка №... накопление (складирование) ТКО потребителями допускается в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Потребителям запрещается складировать ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО; складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; повреждать контейнеры, сжигать ТКО в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складировать в контейнерах запрещенные отходы и предметы.

В соответствии с п. 2.2 Порядка №... места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ДД.ММ.ГГГГ №....

Расположение на местности, обустройство и содержание контейнерных площадок, а также определение необходимого количества контейнеров и бункеров, их содержание и заполнение осуществляются в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями (п. 5.6 Порядок №...).

На основании п. 2.4 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Правила благоустройства Волгограда) хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами благоустройства Волгограда, самостоятельно или посредством привлечения па договорной основе физических или юридических лиц.

Согласно п. 2.7 Правила благоустройства Волгограда уборка прилегающей территории включает в себя выполнение работ по уборке мусора.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с Положением об администрациях районов Волгограда, утвержденным решением Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации Центрального района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., администрация района участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе проверки по адресу: г. Волгоград, Центральный район, между территорией автовокзала и ..., в 50 м от бывшего клуба «Ибиса» с координатами 48.716115, 44.516112, обнаружена свалка бытового мусора площадью приблизительно 20 м2 (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, предметы обихода).

Кроме того, прокуратурой района установлено наличие несанкционированных скоплений (свалок) отходов на территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями с координатами 48.7032, 44.5089 объемом 45 м3 на площади 15 м2; 48.7030, 44.5097 - объемом 1,2 м3 на площади 1 м2; 48.7031, 44.5090 - объемом 1,5м3 на площади 2,5 м2; 48.7030, 44.5088 - объемом 1,5 м3 на площади 2,5 м2, а всего общим объемом 49,2 м3 на общей площади 21 м2; на земельном участке с кадастровым №..., в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев, по координатам 48.7313, 44.530789 объемом 270 м3 на площади 225 м2; 48.7314, 44.5308 - объемом 252 м3 на площади 36 м2; 48.7319, 44.5300 - объемом 11,3 м3 на площади 15 м2; 48.7314, 44.5303 - объемом 1,6 м3 на площади 1 м2, а всего объемом 534,9 м3 на площади 227 м2; на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО1, 73), в том числе мебельную фурнитуру, строительный и бытовой мусор, одежду, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев, по координатам 48.739579, 44.553315, объемом 40 м3 на площади 45 м2.

В подтверждение наличия данных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях неразграниченной собственности административным истцом представлены акты совместных осмотров, выписки из реестра недвижимости.

Собственник отходов в ходе проверки не установлен.

Из письма администрации Центрального района Волгограда от 07.03.2023г. следует, что данные свалки зафиксированы в 2021-2022гг.

Из пояснений помощника прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремова А.А., данных в судебном заседании следует, что какие-либо меры по фактической ликвидации данных несанкционированных свалок не предпринимаются с 2023 года и в настоящее время указанные свалки не ликвидированы, поскольку актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт выявления мест несанкционированного накопления отходов: 1) на территории поймы реки Царица вблизи опор Астраханского моста, в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы отдельными скоплениями объемом не менее 50м3 на площади не менее 120 м2 в границах координат 48.702850, 44.509029; 48.703297, 44.509893; 48.703574, 44.508771; 48.703370, 44.508055; 2) между территорией автовокзала и ... в 80 м от бывшего клуба «Ибиса» на земельном участке с кадастровым №... строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы объемом не менее 30м3 на площади не менее 50м2 в границах координат 48.716057, 44.515512; 48.716369, 44.516191; 48.716209, 44.516488; 48.716188, 44.715851; 3) вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО1, 73) на земельном участке с кадастровым №..., в том числе мебельная фурнитура, строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, пищевые отходы и обрезь деревьев объемом не менее 25м3 на площади не менее 65м2 в границах координат 48.739337, 44.552918; 48.739683, 44.553152; 48.739550, 44.553573; 48.739362, 44.553341; 4) на земельном участке с кадастровым №... в том числе строительный и бытовой мусор, одежда, предметы обихода, обрезь деревьев объемом не менее 60м3 на площади 227м2 в границах координат 48.731608, 44.530372; 48.731987, 44.5330798; 48.731231, 44.531675; 48.731004, 44.531366.

Данные доводы суд находит несостоятельными, ввиду нижеследующего.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3 и относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6).

На основании ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнении химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потреблении и другого негативного воздействия.

Согласно абз. 1, 2, 4, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, включая меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 1 ст. 247 ГК РФ следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию п сохранению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 1 и 2 статьи 125 ГК РФ предусматривается, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В ходе судебного разбирательства администрацией Центрального района г.Волгограда представлены документы, подтверждающие, ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно, копия Электронного контракта №ИСА 40-42 от ДД.ММ.ГГГГ, сформированного с использованием ЕИС, предметом которого является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Центрального района г.Волгограда.

В подтверждение исполнения указанного контракта также представлен договор №...пр от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по приему и размещению отходов, акт обследования мест несанкционированного размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение контракта №ИСА 40-42 с территории поймы реки Царица вблизи второй опоры Астраханского моста, с координатами: 48.7032, 44.5089; 48.7030, 44.5097; -48.7031,44.5090; 48.7030,44.5088; между территорией автовокзала и ..., в 50м от бывшего клуба «Ибиса», на земельном участке с кадастровым №..., по координатам: 48.715341, 44.514646; 48.715880, 44.515440; 48.716066, 44.515765; 48.715570, 44.515597; на ..., в кадастровом квартале 04_01_005, на земельном участке с кадастровым №..., по координатам: 48.7313,44.530789; 48.7314,44.5308; 48.7319, 44.5300; 48.7314, 44.5303; на земельном участке вблизи территории гостиницы «Турист» (ул. им. м. ФИО1, 73), по координатам 48.739579, 44.553315; на земельном участке напротив гостиницы «Lite Hotel» по ... (координаты 48.716278, 44.507058, кадастровый номер отсутствует были приняты к транспортированию с последующим размещением на полигоне ООО «ЭкоМастер» отходы, в числе которых мусор от строительных и ремонтных работ, сноса и разборки зданий несортированный, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок.

Факт ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов также подтверждается приобщенными к материалам дела фотографиями с указанием координат и даты сьемки местности до и после уборки мусора с мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Суд также принимает во внимание довод представителя административного ответчика администрации Центрального района Волгограда ФИО3 о том, что несоответствие координат, указанных на фотографиях, координатам, приведенным в административном исковом заявлении, обусловлено погрешностью, возникающей в силу использования разного программного обеспечения при фотофиксации местности, поскольку такое разночтение о недостоверности отраженных на фотографиях сведений не свидетельствует.

Заслуживающими внимания суд находит и довод о том, что имеющиеся в настоящее время отходы на земельных участках образовались после ликвидации свалок, так как с момента уборки до настоящего момента прошло значительное количество времени.

При этом составленный помощником прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремовым А.А. акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть принят судом в качестве относимого и допустимого доказательства, однозначно свидетельствующего о бездействии со стороны административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, поскольку данный акт не содержит сведений о лицах, принимавших участие в осмотре. Приложенные к акту осмотра фотографии также не содержат сведений о координатах местности и дате сьемки, что не позволяет суду установить факт непринятия административными ответчиками каких–либо мер по фактической ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Центрального района Волгограда не имеется.

При этом административный истец, в случае необходимости не лишен права в дальнейшем обратиться в суд с новыми требованиями о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае их повторного возникновения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Администрации Центрального района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.03.2025.

Судья Э.А. Вирабова