копия

№ 2а-2461/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Аляровой А.Э.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО ... и ООО ... заключен договор участия в долевом строительстве № по которому ООО ... выступает застройщиком, а ООО ... – участником. Предметом указанного договора является порядок и условия участия сторон в строительстве ...-ти этажного жилого дома по адресу: . Согласно п. 1.2 договора участия в долевом строительстве № в долю участника в совместно возведенном доме входит однокомнатная квартира под номером № (строительный номер), общей площадью ... кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ООО ... оплатило ООО ... денежные средства в размере ... рублей за вышеуказанный объект долевого строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО ... (цедент) заключило с ФИО1, ФИО3 (цессионарии) договор об уступке права требования №, согласно которому цедент уступает, а цессионарий приобретает право требования исполнения обязательств ООО ... по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ одной однокомнатной квартиры под номером № (строительный номер) общей площадью ... кв.м. (фактическая площадь с учетом площадей балконов и лоджий с коэффициентом 1 составляет ... кв.м.), находящейся на четвертом этаже ...-ти этажного жилого дома по адресу: , расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №. О состоявшейся уступке права требования ООО ... было уведомлено и согласилось, о чем свидетельствует соответствующая подпись на договоре уступки. Согласно п. 10 договора уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ цена договора составляет ... рублей. Обязательство цессионариями выполнено в полном объеме, что подтверждается справкой ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также квитанциями к приходно-кассовым ордерам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, застройщик ООО ...свои обязательства не исполнил, квартиру истцам не передал. Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ... введена процедура банкротства – наблюдение. На основании ст. 1, 23 ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости..” №214-ФЗ, Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403, Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области ФИО1 и ФИО3 обратились в департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении их в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчичком принято решение об отказе во включении заявителей в реестр граждан, в обоснвоание отказа указано, что ООО ... привлекло денежные средства по договору уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ до регистрации указанного договора в нарушение ст. 17 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ. Административные истцы просят признать решение об отказе незаконным и возложить обязанность на ответчика включить их в реестр граждан. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. 

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, об отложении заседания не просила. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, полагая оспариваемое решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. В обоснование привела доводы аналогичные указанным в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Заслушав административного истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 46 Конституции РФ, положениям главы 25 ГПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении истца в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены принято ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы обратились в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования решения. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО ... и ООО ... заключен договор участия в долевом строительстве № по которому ООО ... выступает застройщиком, а ООО ... – участником. Предметом указанного договора является порядок и условия участия сторон в строительстве ...-ти этажного жилого дома по адресу: . Согласно п. 1.2 договора участия в долевом строительстве № в долю участника в совместно возведенном доме входит однокомнатная квартира под номером № (строительный номер), общей площадью ... кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.5.1 договора срок окончания строительства жилого дома – ДД.ММ.ГГГГ. Срок передачи доли участника – не позднее 45 дней календарных дней с момента получения застрощиком разрешения на ввод в эксплуатацию. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ООО ... оплатило ООО ... по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере ... рублей за вышеуказанный объект долевого строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО ... (цедент) заключило с ФИО1, ФИО3 (цессионарии) договор об уступке права требования №, согласно которому цедент уступает, а цессионарий приобретает право требования исполнения обязательств ООО ... по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ одной однокомнатной квартиры под номером № (строительный номер) общей площадью ... кв.м. (фактическая площадь с учетом площадей балконов и лоджий с коэффициентом 1 составляет ... кв.м.), находящейся на четвертом этаже ...-ти этажного жилого дома по адресу: , расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №. В соответствии с содержанием договора уступки ООО ... согласен на уступку права, что подтверждается подписью директора и печатью организации на договоре. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 10 договора уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ цена договора составляет ... рублей, которые оплачиваются цессионариями в следующем порядке: 

-... рублей в день подписания договора;

-... рублей не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

-... рублей не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

-... рублей не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязательство по оплате выполнено ФИО1 и ФИО3 в полном объеме, что подтверждается справкой ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также квитанциями к приходно-кассовым ордерам № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей.

Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ... введена процедура банкротства – наблюдение. Определением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ требование ФИО1 и ФИО3 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры № (строительный номер), фактической площадью ... кв.м., расположенной на четвертом этаже ...-ти этажного двухподъездного (строящегося) жилого дома по адресу , признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО ... (л.д. 20-22). Данным определением установлено, что задолженность по договору участия в долевом строительстве у истцов отсутствует. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 обратились в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Оспариваемым решением Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 отказано во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что ООО ... привлекая денежные средства по договору уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ до регистрации указанного договора, нарушило требования статьи 17 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Суд не может согласиться с таким выводом Департамента архитектуры и строительства Томской области, так как он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Уполномоченным органом Администрации Томской области по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Томской области в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 2014-ФЗ является Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403, действующим до 29.06.2017, утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (пункты 3, 6 и 9 части 2 Критериев, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403).

Из правового анализа вышеуказанных правовых норм следует, что ФИО1 и ФИО3 полностью соответствует Критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку как указывалось ранее привлекший денежные средства истца для строительства многоквартирного дома застройщик ООО ... просрочил исполнение своих обязательств перед ФИО1 и ФИО3, указанный застройщик признан несостоятельным (банкротом), а требования дольщиков включено Арбитражный судом Томской области в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений, строительство жилого дома, в котором расположена квартира в соответствии с договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права требования, не окончено, квартира в собственность дольщикам не передана, в то же время свое обязательство по оплате денежных средств по договору истцы исполнили, соответственно, ФИО1 и ФИО3 относятся к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

Таким образом, суд констатирует, что просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, является критерием отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403, действовавшему на момент подачи заявления дольщиками в компетентный орган.

Пунктом 14 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр, которыми являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Указание ответчиком в оспариваемом решении в качестве основания для отказа во включении в реестр на привлечение застройщиком денежных средств до регистрации договора является необоснованным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора, внесении денежных средств дольщиком после регистрации договора направлены исключительно на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция департамента, посчитавшего, что в результате привлечения застройщиком части денежных средств до регистрации договора, гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

Предусмотренных законом оснований, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 14 Правил для отказа во включении в Реестр ФИО1 и ФИО3 у ответчика не имелось, в связи с чем суд приходит к выводу о признании такого отказа незаконным.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае в целях устранения нарушения прав и законных интересов истца на Департамент архитектуры и строительства Томской области следует возложить обязанность включить ФИО1 и ФИО3 в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО3 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО1, ФИО3 в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Возложить на департамент архитектуры и строительства Томской области обязанность включить ФИО1, ФИО3 в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: И.В.Перелыгина 

Копия верна:

Судья: И.В.Перелыгина 

Секретарь: А.Э.Алярова