дело № 5-27/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Покровск 14 апреля 2020 г.

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Никиенко Н.К., при секретаре Бакшеевой О.Г. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница»

у с т а н о в и л:

23 марта 2020 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГАУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ" по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, и не просили отложить рассмотрение дела.

Представитель ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» ФИО4 в судебном заседании вину признал и пояснил, что в настоящее время проводятся работы по устранению установленных нарушений. Кроме того, с учетом тяжелого финансового положения учреждения, поскольку имеется кредиторская задолженность на сумму 7 502 262 рубля 71 коп. просит снизить сумму штрафа в два раза и назначить штраф ниже низшего предела.

Выслушав лиц участвующих в деле и изучив материалы дела, нахожу установленным следующее.

Как следует их материалов дела, ГАУ РСЯ) "Хангаласская районная больница" осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава и лицензии на медицинскую деятельность.

Филиал отделения скорой медицинской помощи ГАУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ" оказывает скорую медицинскую помощь вне медицинской организации.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по приказу Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) от 18 февраля 2020 г. №30-вн-ПР/20, были выявлены нарушения следующего характера:

- не соблюдение порядка оказания медицинской помощи - нарушение Приказа МЗ РФ от 20 июня 2013 г. № 388н, ч.1 ст. 37 ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п.п "а,б" п.4,5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291.

- не соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности - не проведен контроль ведения медицинской документации медицинскими работниками отделения скорой медицинской помощи, включая журнал вызовов, карты скорой медицинской помощи, формы протокола установления смерти человека - нарушение п. 17 Приказа МЗ РФ от 7 июня 2019 г. № 381н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности", ст. 90 ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291.

Нарушение выразилось в следующем, 4 февраля 2020 г. в 04 часа 25 мин. на станцию скорой медицинской помощи ГАУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ" с ФКУ ИК-6 поступил вызов о необходимости оказания скорой медицинской помощи ФИО1, однако данный вызов не обслужен, даны рекомендательные действия по оказанию медицинской помощи ФИО1, запись в Журнал вызовов скорой медицинской помощи ОСМП ГБУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ" не внесена, аудиозапись разговора с вызывающим абонентом не ведется. Второй вызов на станцию на станцию скорой медицинской помощи поступил в 04 час. 55 мин., запись обращения № 335 внесена в "Журнал вызовов скорой медицинской помощи" внесена. Вызов был обслужен фельдшерской выездной бригадой в составе фельдшер ФИО2 и водитель ФИО2 Согласно медицинской карты время прибытия в 05 час. 05 мин., время окончания вызова 05 час. 20 мин. По прибытии установлен диагноз: R.96.0. Внезапная смерть реанимационные мероприятия ФИО1 не приводились. При этом при описании объективного статуса фельдшером не описываются признаки смерти. Согласно протокола анализа биологической смерти приложение к карте вызова №335 время смерти ФИО1 наступила в 04 часа 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, при оказании скорой медицинской помощи в ГАУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ" нарушено право ФИО1 на качественную и доступную медицинскую помощь, приведших к летальному исходу. Нарушения стали возможны в результате действия/бездействия юридического лица - ГАУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ", обеспечивающего организацию медицинской деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Несоблюдение указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 ФЗ от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является грубым нарушением лицензионных требований и влечет возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, ГАУ РС(Я) "Хангаласская ЦРБ" совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений; отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, финансового положения ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница», а также с учетом ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера санкции вмененной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ГАУ РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.К. Никиенко