Дело № 2-2590/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Головко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2590/25 по иску ФИО2 к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об отмене решения о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее ответчик) с требованиями: решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону - отменить. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГг. был заключен договор № между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (Арендодатель) и гражданином Российской Федерации ФИО1 ФИО1 (Арендатор) об аренде земельного участка кадастровый №, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, площадью 18 кв.м., для установки торгового павильона.

Договор фактически исполняется сторонами по настоящее время, что подтверждается ежеквартально направляемыми Арендодателем в адрес Арендатора квитанциями на оплату аренды с индексацией, в соответствии с п.3.3. Договора. В свою очередь Арендатор добросовестно исполняет свои обязательства по оплате аренды в полном объеме и исполнение им обязательств по Договору принимается Арендодателем.

Однако, 17.06.2025г. Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону было вынесено решение № о сносе павильона, как незаконно установленного.

Договор № между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (Арендодатель) и гражданином Российской Федерации ФИО1 ФИО1 (Арендатор) об аренде земельного участка кадастровый №, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, площадью 18 кв.м., для установки торгового павильона действует по настоящее время. Следовательно, отсутствуют основания для признания торгового павильона самовольно установленным и принятия решения о его сносе.

По изложенным основаниям истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием его представителя по доверенности и ордеру ФИО3

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явился поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске. 

Представитель ответчика Управления торговли г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 на основании распоряжения администрации 

<

адрес> г. Ростова-на-Дону от 05.05.2014г. №, договора аренды от 04.08.2014г. № предоставлен в аренду земельный участок площадью 18 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0073902:175, имеющий адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, для эксплуатации торгового павильона по реализации продовольственных товаров без права возведения капитального строения.

Земельный участок предоставлен на срок до 31.12.2015г.

На указанном земельном участке размещен торговый павильон «Продукты», изготовленный из металлической конструкции зеленого цвета с белыми вставками, имеющий следующие размеры: длина 6м, ширина 3м., высота 3 м., площадь 18 кв.м., что подтверждается актом №/М от 16.06.2025г., составленным специалистом Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

16.06.2025г. Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону составлено заключение о правомерности (неправомерности) размещения нестационарного торгового объекта №/М, согласно которому по результатам рассмотрения схемы границ нестационарного торгового объекта, на основании сведений, содержащихся в информационной системе «Территориально-распределенный информационно-аналитический комплекс «Муниципальная геоинформационная система города Ростова-на-Дону», установлено следующее. Нестационарный торговый объект павильон «Продукты», размещенный по адресу: 

<

...> ориентировочной площадью 18 кв.м., размещен без правовых оснований. 

17.06.2025г. Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону принято решение о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, согласно которому в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ.3 раздела 2 приложения 14 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», пунктом 6 раздела 2 Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения о правомерности (неправомерности) размещения нестационарного торгового объекта в отношении размещенного нестационарного торгового объекта (павильон) «Продукты» (площадью 18 кв.м), размещенного по адресному ориентиру: 

<

...>, решено: переместить самовольно размещенный нестационарный торговый объект (павильон) «Продукты» (площадью 18 кв.м) по адресному ориентиру: 

<

...>, к месту временного хранения самовольно размещенных нестационарных торговых объектов по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>; г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>; г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>; 

<

адрес>, в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗК в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Самовольно размещенный нестационарный торговый объект может быть демонтирован и перемещен в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. 

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу пунктов 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, путем предъявления к нарушителю требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы их размещения в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - постановление №) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

На территории муниципального образования г. Ростове-на-Дону во исполнение постановления № Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее - постановление №), регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Постановление № определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99,00 квадратного метра включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком не более 10 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», по результатам проведения торгов.

Заключение договоров о размещении НТО отнесено к полномочиям Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что в связи с наличием задолженности по арендной плате за землю, а также неисполнением ФИО1 обязательства по уплате арендной платы более двух сроков подряд, в соответствии с п.2 ст.610 ГК РФ Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.30-15/13-УП о прекращении договора с ДД.ММ.ГГГГ на адрес регистрации, указанный в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с истечением срока хранения в почтовом отделении указанное отправление возвращено в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, в соответствии со п.2 ст. 610 ГК РФ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы истца о том, что он продолжает осуществлять оплату по договору аренды на основании счетов, выставляемых Департаментом, что свидетельствует о пролонгации договора аренды, суд отклоняет.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленным договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесение арендной платы за все время просрочки.

По смыслу положений ст. 622 ГК РФ арендатор обязан вносить арендную плату по истечению срока аренды за все время фактического пользования земельным участком до его передачи арендодателю. 

При этом, земельный участок Департаменту по акту приема-передачи в настоящее время не возвращен.

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, арендодатель имеет право отказаться от договора аренды земельного участка, возобновленного на неопределенный срок, без указания обстоятельств, послуживших основанием для такого отказа, известив об этом другую сторону любым доступным способом в сроки, установленные законом или договором.

Согласно информации, предоставленной ДИЗО Управлению, от ДД.ММ.ГГГГ №.30-3374/14, Договор аренды прекращен с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований постановления № договор аренды земельного участка или договор о размещении с ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ не заключались.

В соответствии с положением об Управлении, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Управление является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящимся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

Одной из функций Управления является осуществление, в установленном действующим законодательством порядке, освобождения земельных участков от временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, в том числе летних площадок при стационарных объектах общественного питания, объектов бытового обслуживания), используемых лицами, самовольно занявшими земельные участки либо утратившими право на указанные земельные участки.

Эта функция реализуется Управлением путем демонтажа незаконных НТО в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее - постановление №).

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, об обоснованности принятого Управлением торговли г. Ростова-на-Дону решения о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО, расположенного по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об отмене решения о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 27 августа 2025 года.

Судья: Г.А. Фаустова