Дело № 2-167\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 23 июня 2025 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.,

единолично,

с участием прокурора Еланского района Волгоградской области Покручина М.А., 

представителя ответчика - Государственного бюджетного учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» и третьего лица - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО6, 

при секретаре Филоновой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги указав в обоснование требований, что прокуратурой Еланского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Еланского муниципального района, в результате которой установлено следующее. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Закона 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

Государственный стандарт ГОСТ Р № 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2 (таблица 5.3). 

В соответствии с п.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Предельные размеры занижения обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц не должно быть более 4 см. (таблица 5.4). 

В соответствии с п.6.3.1- 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 №231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области», подъезд от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка является собственностью Волгоградской области и находятся в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. 

При этом, для реализации своих полномочий по содержанию дорог регионального значения Администрацией Волгоградской области создано ГБУ ВО «Волгоградавтодор», основной целью которого является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. 

При проведении 16.04.2025 прокуратурой Еланского района совместно с отделением Госавтоинпекции ОМВД России по Еланскому району обследования вышеуказанной дороги установлено, что дорожное покрытие имеет дефекты и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые. 

На подъезде от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка обследованием установлено следующее.

Нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 300 м -, выбоина (гл. 5,5 см, ш. 50 см, дл. 60 см); на участке дороги 2 км + 200 м - выбоина (гл. 5,5 см, ш. 80 см, дл. 80 см); на участке дороги 2 км + 600 м - выбоина (гл. 6,5 см, ш. 1 м. 20 см, дл. 1 м 40 см); на участке дороги 2 км + 700 м: выбоина (гл. 11 см, ш. 1 м 70 см, дл. 1 м 30 см); выбоина (гл. 8 см, ш. 1 м 50 см, дл. 90 см); на участке дороги 2 км + 800 м: выбоина (гл. 8 см, ш. 2 м, дл. 1 м 50 см); на участке дороги 2 км + 830 м: выбоина (гл. 7,5 см, ш. 1 м 20 см, дл. 1 м 10 см); выбоина (гл. 10 см, ш. 2 м 20 см, дл. 1 м 30 см); на участке дороги 2 км + 850 м: выбоина (гл. 9,5 см, ш. 1м 90 см, дл. 1 м 30 см); выбоина (гл. 10,5 см, ш. 1 м 30 см, дл. 1 м 20 см); на участке дороги 3 км + 750 м: выбоина (гл. 11 см, ш. 2 м 70 см, дл. 1 м. 60 см); на участке дороги 4 км + 200 м: выбоина (гл. 8,5 см, ш. 1м 15 см, дл. 1м. 10 см); выбоина (гл. 11 см, ш. 1 м 10 см, дл. 90 см);

Нарушения п. 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 300 м - занижение обочины (глубиной 9 см),на участке дороги 2 км + 200 м - занижение обочины (глубиной 5,5 см);на участке дороги 2 км + 600 м - занижение обочины – гл. 8 см; на участке дороги 2 км + 800 м: занижение – гл. 12 см; на участке дороги 3 км + 700 м: занижение обочины (гл. 7 см);

Нарушения п. 6.2.1 - 6.2.4 (таблица 6.1) ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках вышеназванной автомобильной дороги:

на участке дороги 0 км + 800 м - знак 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» утратил цветографические свойства, на участке дороги 5 км + 680 м - знак 1.11.1. Опасный поворот (правый) утратил цветографические свойства.

Нарушения п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено на 0 км + 000 м – 6 км + 000 м объекта контроля, т.е. на проезжей части установлено отсутствие (полный износ) горизонтальной разметки.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию ГБУ ВО «Волгоградавтодор» автомобильных дорог. 

Ранее, прокуратурой Еланского района 02.11.2024 внесено представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 

Согласно ответу на данное представление от 10.12.2024 №06-3810 комитетом ГБУ «Волгоградавтодор» выдано Государственное задание на 2024 и на плановые 2025 и 2026 годы на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, в том числе и на подъезд от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка. 

Согласно поступившему ответу на подъезде от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка выполнены следующие виды работ: 

- по удалению древесно-кустарниковой растительности в количестве 752 шт.;

– планировка обочин в объеме 24 км;

– ямочный ремонт струйно-инъекционным методом в объеме 1357 м2.

Также, согласно вышеназванного ответа, на апрель 2025 года запланированы работы по ремонту асфальтобетонного покрытия методом «карт».

Несмотря на информацию о проведении вышеуказанных работ, проверка состояния дорожного покрытия, проведенная 16.04.2025 показала, что дорожное покрытие имеет дефекты и иные повреждения, пределы и размеры которых превышают допустимые, а следовательно затрудняют дорожное движение и повышают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, согласно проведенному 13.05.2025 отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Еланскому району инструментальному обследованию подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка, по состоянию на май 2025 года дорожное покрытие в нормативное состояние не приведено. 

Так, инструментальным обследованием установлено следующее:

Нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 20 м -, выбоина (площадь - 0,9 кв. м., гл. 12 см), выбоина (площадь - 0,56 кв. м., гл. 7,5 см), выбоина (площадь – 1,6 кв. м., гл. 6,5 см), выбоина (площадь - 0,48 кв. м., гл. 6,5 см), на участке дороги 1 км + 820 м - выбоина (площадь - 0,63 кв. м., гл. 6 см), выбоина (площадь - 2,5 кв. м., гл. 7 см), на участке дороги 2 км + 200 м - выбоина (площадь - 2,5 кв. м., гл. 7 см), выбоина (площадь - 2 кв. м., гл. 8 см), выбоина (площадь - 2 кв. м., гл. 6,5 см), на участке дороги 2 км + 920 м - выбоина (площадь – 2,8 кв. м., гл. 9 см), на участке дороги 4 км + 700 м - выбоина (площадь – 0,76 кв. м., гл.6,5 см), на участке дороги 4 км + 800 м -выбоина (площадь – 0,8 кв. м., гл. 7 см), выбоина (площадь – 0,72 кв. м., гл.6,5 см), на участке дороги 4 км + 900 м - выбоина (площадь – 2,7 кв. м., гл.7,5 см), выбоина (площадь – 0,72 кв. м., гл.7,5 см), на участке дороги 5 км + 000 м - выбоина (площадь – 0,56 кв. м., гл.8,5 см), на участке дороги 5 км + 100 м - выбоина (площадь – 0,72 кв. м., гл.8,5 см), на участке дороги 5 км + 200 м - выбоина (площадь – 0,36 кв. м., гл.8,5 см), выбоина (площадь – 0,4 кв. м., гл.8 см), выбоина (площадь – 1,2 кв. м., гл.8 см).

Нарушения п. 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 20 м -занижение обочины (глубиной 5,5 см),на участке дороги 1 км + 820 м - занижение обочины (глубиной 5,5 см);на участке дороги 2 км + 920 м - занижение обочины – гл. 11,5 см; на участке дороги 4 км + 800 м: занижение обочины (гл. 9 см).

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка, в связи с чем создаются условия не обеспечивающие безопасность дорожного движения на территории Еланского муниципального района, способствующие возникновению дорожно-транспортных происшествий, повреждению имущества и дорожно-транспортному травматизму.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного следует, что ненадлежащее содержание вышеуказанной автомобильной дороги противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным на территории Российской Федерации, создает угрозу здоровью и жизни граждан, осуществляющих движение по данной дороге. Таким образом, учитывая что затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов таковых.

Просит суд возложить на ГБУ ВО «Волгоградавтодор» обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию подъезда автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка на участке 0 км + 000 м - 6 км + 000 м в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании представитель истца Покручин М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - Государственного бюджетного учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» и третьего лица - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1 с иском согласился частично, пояснив, что ими часть работ уже выполнена, просит увеличить срок выполнения работ.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и филиала Еланское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор», в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Ввиду надлежащего извещения заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Закона 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Государственный стандарт ГОСТ Р № 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2 (таблица 5.3). 

В соответствии с п.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Предельные размеры занижения обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц не должно быть более 4 см. (таблица 5.4). 

В соответствии с п.6.3.1- 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 №231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области», автомобильная дорога «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к п. Таловка является собственностью Волгоградской области и находятся в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. 

При этом, для реализации своих полномочий по содержанию дорог регионального значения Администрацией Волгоградской области создано ГБУ ВО «Волгоградавтодор», основной целью которого является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее: 16.04.2025 прокуратурой Еланского района совместно с отделением Госавтоинпекции ОМВД России по Еланскому району при проведении обследования вышеуказанной дороги установлено, что дорожное покрытие имеет дефекты и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые. 

На подъезде от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка обследованием установлено следующее.

Нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 300 м -, выбоина (гл. 5,5 см, ш. 50 см, дл. 60 см); на участке дороги 2 км + 200 м - выбоина (гл. 5,5 см, ш. 80 см, дл. 80 см); на участке дороги 2 км + 600 м - выбоина (гл. 6,5 см, ш. 1 м. 20 см, дл. 1 м 40 см); на участке дороги 2 км + 700 м: выбоина (гл. 11 см, ш. 1 м 70 см, дл. 1 м 30 см); выбоина (гл. 8 см, ш. 1 м 50 см, дл. 90 см); на участке дороги 2 км + 800 м: выбоина (гл. 8 см, ш. 2 м, дл. 1 м 50 см); на участке дороги 2 км + 830 м: выбоина (гл. 7,5 см, ш. 1 м 20 см, дл. 1 м 10 см); выбоина (гл. 10 см, ш. 2 м 20 см, дл. 1 м 30 см); на участке дороги 2 км + 850 м: выбоина (гл. 9,5 см, ш. 1м 90 см, дл. 1 м 30 см); выбоина (гл. 10,5 см, ш. 1 м 30 см, дл. 1 м 20 см); на участке дороги 3 км + 750 м: выбоина (гл. 11 см, ш. 2 м 70 см, дл. 1 м. 60 см); на участке дороги 4 км + 200 м: выбоина (гл. 8,5 см, ш. 1м 15 см, дл. 1м. 10 см); выбоина (гл. 11 см, ш. 1 м 10 см, дл. 90 см);

Нарушения п. 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

занижение обочины (глубиной 9 см),на участке дороги 2 км + 200 м - занижение обочины (глубиной 5,5 см); на участке дороги 2 км + 600 м - занижение обочины – гл. 8 см; на участке дороги 2 км + 800 м: занижение – гл. 12 см; на участке дороги 3 км + 700 м: занижение обочины (гл. 7 см);

Нарушения п. 6.2.1 - 6.2.4 (таблица 6.1) ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках вышеназванной автомобильной дороги:

на участке дороги 0 км + 800 м - знак 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» утратил цветографические свойства, на участке дороги 5 км + 680 м - знак 1.11.1. Опасный поворот (правый) утратил цветографические свойства.

Нарушения п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено на 0 км + 000 м – 6 км + 000 м объекта контроля, т.е. на проезжей части установлено отсутствие (полный износ) горизонтальной разметки.

02.11.2024г. прокуратурой Еланского района 02.11.2024 внесено представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 

Согласно ответу на данное представление от 10.12.2024 №06-3810 комитетом ГБУ «Волгоградавтодор» выдано Государственное задание на 2024 и на плановые 2025 и 2026 годы на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, в том числе и на подъезд от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка. 

Согласно поступившему ответу на подъезде от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка выполнены следующие виды работ: 

- по удалению древесно-кустарниковой растительности в количестве 752 шт.;

– планировка обочин в объеме 24 км;

– ямочный ремонт струйно-инъекционным методом в объеме 1357 м2.

Кроме этого, на апрель 2025 года запланированы работы по ремонту асфальтобетонного покрытия методом «карт».

Согласно акта проверки состояния дорожного покрытия от 16.04.2025г. следует, что дорожное покрытие имеет дефекты и иные повреждения, пределы и размеры которых превышают допустимые, а следовательно затрудняют дорожное движение и повышают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

13.05.2025 отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Еланскому району проведено инструментальное обследование подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка.

Так, инструментальным обследованием установлено следующее:

Нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 20 м -, выбоина (площадь - 0,9 кв. м., гл. 12 см), выбоина (площадь - 0,56 кв. м., гл. 7,5 см), выбоина (площадь – 1,6 кв. м., гл. 6,5 см), выбоина (площадь - 0,48 кв. м., гл. 6,5 см), на участке дороги 1 км + 820 м - выбоина (площадь - 0,63 кв. м., гл. 6 см), выбоина (площадь - 2,5 кв. м., гл. 7 см), на участке дороги 2 км + 200 м - выбоина (площадь - 2,5 кв. м., гл. 7 см), выбоина (площадь - 2 кв. м., гл. 8 см), выбоина (площадь - 2 кв. м., гл. 6,5 см), на участке дороги 2 км + 920 м - выбоина (площадь – 2,8 кв. м., гл. 9 см), на участке дороги 4 км + 700 м - выбоина (площадь – 0,76 кв. м., гл.6,5 см), на участке дороги 4 км + 800 м -выбоина (площадь – 0,8 кв. м., гл. 7 см), выбоина (площадь – 0,72 кв. м., гл.6,5 см), на участке дороги 4 км + 900 м - выбоина (площадь – 2,7 кв. м., гл.7,5 см), выбоина (площадь – 0,72 кв. м., гл.7,5 см), на участке дороги 5 км + 000 м - выбоина (площадь – 0,56 кв. м., гл.8,5 см), на участке дороги 5 км + 100 м - выбоина (площадь – 0,72 кв. м., гл.8,5 см), на участке дороги 5 км + 200 м - выбоина (площадь – 0,36 кв. м., гл.8,5 см), выбоина (площадь – 0,4 кв. м., гл.8 см), выбоина (площадь – 1,2 кв. м., гл.8 см).

Нарушения п. 5.3.1 (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 установлены на следующих участках подъезда от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка:

на участке дороги 1 км + 20 м -занижение обочины (глубиной 5,5 см),на участке дороги 1 км + 820 м - занижение обочины (глубиной 5,5 см);на участке дороги 2 км + 920 м - занижение обочины – гл. 11,5 см; на участке дороги 4 км + 800 м: занижение обочины (гл. 9 см).

Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Жирновск- Рудня- Вязовка- Михайловка- Кумылженская- Вешенская»(Ростовская область) к п.Таловка включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. 

При этом, для реализации своих полномочий по содержанию дорог регионального значения Администрацией Волгоградской области создано ГБУ ВО «Волгоградавтодор», основной целью которого является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии с понятиями, данными в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6). 

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п.10). 

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11). 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12). 

Согласно требованиям иска, прокурор просит возложить на ГБУ ВО «Волгоградавтодор» обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию подъезда автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка на участке 0 км + 000 м - 6 км + 000 м в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

В соответствии с положениями части 4 статьи 16, части 3 статьи 17, части 3 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в соответствии с классификацией, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Классификации предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. 

Организация мероприятий в сфере дорожной деятельности может осуществляться лишь в рамках Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком допущено нарушения в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка на участке 0 км + 000 м - 6 км + 000 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что бесспорно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, ввиду чего, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика - Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» обязанности по организации работ по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Согласно ст.210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом необходимости проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и осуществление самих работ, а также погодного и температурного аспектов, препятствующих проведению возложенных на ответчика работ при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха, суд полагает, что запрашиваемый прокуратурой Еланского района Волгоградской области срок для устранения выявленных нарушений 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является недостаточным для выполнения возложенной обязанности. В связи с чем, принимая во внимание, объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в содержании элементов обустройства автомобильной дороги, суд полагает необходимым в удовлетворении требований об установлении срока для устранения выявленных нарушений 9 месяцев отказать, а установить срок исполнения настоящего решения суда 11 месяцев с даты вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги, удовлетворить частично.

Возложить на ГБУ ВО «Волгоградавтодор» обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка на участке 0 км + 000 м - 6 км + 000 м в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 в течении 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

Установить срок организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка на участке 0 км + 000 м - 6 км + 000 м в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 - 11 (одиннадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части установления срока организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к п. Таловка на участке 0 км + 000 м - 6 км + 000 м в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 - 9 (девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Судья: подпись