УИД 19OS0000-01-2025-000083-29

дело № 3а-37/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 8 июля 2025 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к администрации г. Абакана и БФУ администрации г. Абакана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что по решению Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 г. администрация г. Абакана обязана предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не менее 20 кв.м. До настоящего времени судебный акт не исполнен. Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает право административного истца на получение жилого помещения. Просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 46 740 рублей.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенностей от 17 апреля 2025 г., от 10 января 2025 г., направила письменный отзыв. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие и указывает, что являясь ненадлежащим ответчиком, администрация г. Абакана не имеет финансовой и правовой возможности исполнить решение суда в разумный срок. Причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит принять во внимание, что ранее административному истцу уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и отказать в удовлетворении требований. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков администрации города Абакана, Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана, представителей заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

1 ноября 2018 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску прокурора г. Абакана в интересах ФИО1 к администрации г. Абакана о предоставлении жилого помещения, которым требования истца удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение не менее 20 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу 4 декабря 2018 г.

Сопроводительным письмом от 10 декабря 2018 г. исполнительный лист серии ..... № направлен судом в адрес Межрайонного отдела УФССП России по Республике Хакасия.

13 декабря 2018 г. судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Абакана в пользу взыскателя ФИО1

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 октября 2019 г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2019 г.

Указанные фактические обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. и от 31 октября 2024 г., которыми ФИО1 присуждена компенсация за неисполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 г. в размере 110 000 рублей и в размере 12 000 руб., соответственно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

ФИО1 вновь обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением, указывая, что решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 г. до настоящего времени не исполнено, что не отрицается и административными ответчиками. 

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд административным истом соблюден.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 г. составила 6 лет 7 месяцев 5 дней (с 4 декабря 2018 г. по 8 июля 2025 г. включительно).

Подлежащая оценке продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 31 октября 2024 г. составила 8 месяцев 8 дней (с 1 ноября 2024 г. по 8 июля 2025 г. включительно).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена. 

Продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 г. с момента вступления его в законную силу и по 31 октября 2024 г. получила правовую оценку в решениях Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. и от 31 октября 2024 г.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан ранее принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия, но они не привели к его исполнению.

Доводы представителя администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, ввиду того, что длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Доводы административного истца о том, что она вынуждена нести расходы, связанные с проживанием в не принадлежащем ей жилом помещении, о том, что испытывает нравственные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами в атмосфере стресса и напряжения не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. 

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исключает взыскание компенсации морального вреда, имеющего иную правовую природу и предмет доказывания. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Указанное выше свидетельствует о наличии оснований для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения «О Бюджетно-финансовом управлении Администрации города Абакана», утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).

Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 года возложено на администрацию г. Абакана, то у Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана имеется обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит взысканию с муниципального образования город Абакан Республики Хакасия в лице Бюджетно-финансового управления администрации города Абакана Республики Хакасия за счет казны муниципального образования город Абакан.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд принимает во внимание как общий срок исполнения судебного акта, так и подлежащий оценке период времени, прошедший после вынесения судом решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, который нельзя признать чрезмерно значительным. Суд учитывает, что ранее ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 ноября 2018 г.

При этом приведенные в административном иске ссылки на судебную практику Европейского Суда по правам человека отклоняются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а приведенные судебные постановления преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел. 

Ссылка административного истца на пункт 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 в настоящее время неактуальна в связи изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ в часть 2 статьи 2 Закона о компенсации. Следует принимать во внимание разъяснения пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 о том, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

В настоящее время длительное неисполнение судебного акта продолжает нарушать права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок, и как следствие на обеспечение жилым помещением в разумный срок.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 14 000 рублей.

При подаче иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Кроме этого, административным истцом понесены почтовые расходы, связанные с отправлением участникам дела копии административного искового заявления с материалами, в сумме 605 рублей. Данные расходы подтверждены кассовыми чеками.

В соответствии с пунктом 6 абзаца 1 статьи 106, со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу ФИО1 подлежат взысканию указанные судебные расходы в расходы в общей сумме 905 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 106, 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 14 000 рублей 00 копеек, а также судебные расходы в размере 905 рублей 00 копеек, а всего 14 905 (четырнадцать тысяч девятьсот пять) рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования город Абакан.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 9 июля 2025 г.