Дело №2-732/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» апреля 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от 25.01.2017 г./,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. (номер обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) постоянно проживал в гостинице Плодово-ягодной станции в д. Жилина, а с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал и был зарегистрирован в общежитии в д. Жилина, (адрес обезличен). Данное жилье ему было предоставлено в связи назначением на должность главного инженера-землеустроителя Управления сельского хозяйства Орловского райисполкома. Территория д. Жилина Орловского района Орловской области с (дата обезличена) по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год и просит суд обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ему с момента возникновения права на нее, с (дата обезличена), то есть по достижении возраста 59 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в исковом заявлении, суду пояснил, что (дата обезличена) был назначен на должность главного инженера-землеустроителя Управления сельского хозяйства Орловского райисполкома, и ему с семье было предоставлено жилье в гостинице Плодово-ягодной станции в д. Жилина, куда он вселился и проживал до (дата обезличена), потом ему была выделена комната в общежитии в д. Жилина, где он проживал до получения квартиры в 1988 г. в (адрес обезличен). В период проживания в гостинице Плодово-ягодной станции он проходил медицинское обследование в (адрес обезличен)ной больнице, о чем имеется справка.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение общеустановленного возраста на один год для назначении пенсии досрочно он не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г., вступившим в действие с 01.01.2015 г., предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст.8).

В соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

В силу ст. 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р, действовавшем до 01.02.1998 г., в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997г. №1582, действующем с 01.02.1998 г., а также в перечне, действующем с 21.10.2015 г., утвержденным Постановлением Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 г., указан населенный пункт - д. Жилина, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986г. по настоящее время.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 г. (в ред. ФЗ №376-ФЗ от 21.12.2013 г.) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом установлено, что письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. (л.д. 10-11). 

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) рождения, с (дата обезличена) зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), сведения о предыдущих регистрациях отсутствуют (л.д. 9). 

Между тем, из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что с (дата обезличена) он назначен в порядке перевода на должность главного инженера-землеустроителя Управления сельского хозяйства Орловского райисполкома (л.д. 14), что также подтверждается приказом (номер обезличен)к от (дата обезличена) (л.д. 28).

Согласно справке Всероссийского научно-исследовательского института селекции плодовых культур (номер обезличен) от (дата обезличена) на балансе института с 1978 г. находится здание – Дом приезжих (гостиница), расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина (л.д. 26).

Председатель Орловского райисполкома обратился к директору Орловской Плодово-ягодной опытной станции с ходатайством о размещении в гостинице Плодово-ягодной станции главного инженера-землеустроителя ФИО1, что подтверждается письмом от (дата обезличена) (л.д. 30). 

Из справки начальника Управления сельского хозяйства от (дата обезличена) следует, что ФИО1 временно проживает в гостинице Орловской Плодово-ягодной станции, расположенной в д.Жилина (л.д. 31).

Факт проживания ФИО1 в гостинице Плодово-ягодной станции, а в последующем в общежитии, расположенном в д. Жилина, подтверждается также справкой (номер обезличен) от (дата обезличена) Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловского района Орловской области (л.д. 47), а также заключением поликлиники Орловского района от (дата обезличена), в котором место жительства ФИО1 указано Плодово-ягодная станция (л.д. 15).

В похозяйственной книге (номер обезличен) д. Жилина за 1986 г. – 1990 г. значится проживающим ФИО1 вместе с семьей по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 17-20).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5 – работники Управления сельского хозяйства Орловского района также подтвердили факт постоянного проживания ФИО1 вместе с семьей изначально в гостинице Плодово-Ягодной станции, а потом в общежитии в д. Жилина в спорный период. 

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

На основании ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В Определении Верховного Суда РФ от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей. (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005 г.)

Суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания в период с октября 1985 г. по май 1988 г. в гостинице Плодово-ягодной станции, а потом в общежитии, расположенные в д. Жилина, Орловского района, Орловской области, территория которой на основании распоряжения Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991 г., Постановления Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 г. и Постановления Правительства №1074 от 08.10.2015 г. с 26.04.1986 г. по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец в оспариваемый период постоянно проживал в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на один год в соответствии ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

Поскольку ФИО1 необходимого возраста достиг (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратился (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ему должна быть назначена с момента достижения необходимого возраста, то есть с (дата обезличена), так как в соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков