Дело № 5-70/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года г.Шилка 

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Цукерман С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, работающей кассиром в магазине «Продмикс», зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, пгт.Холбон, 

<

адрес> революции, 7, проживающей по адресу: 

<

адрес> «В»-322,

установил:

В отношении К.А.А. составлен протокол об административном правонарушении 75 №1058237от 23.01.2021, согласно которому К.А.А., 23.01.2021, около 14.00 часов, находясь по адресу: г.Чита, площадь им.Ленина, около кафе, оформленного в виде юрты, находящаяся на территории пл.Ленина, участвовала в несогласованном с администрацией городского округа г.Читы публичном мероприятии в форме группового пикетирования (митинга), принимала активное участие в незаконном мероприятии, неоднократно выкрикивала совместно с другими участниками лозунги «Свободу политзаключенным!» «ФИО1 уходи!» «ФИО1 вор!» «Свободу! Тем самым К.А.А. нарушила требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указанными действиями К.А.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

К.А.А. в судебном заседании пояснила, что она действительно решила посмотреть, что происходит на пл.Ленина в г.Чите, куда пришла 23.01.2021, при этом в 14.15 час. Однако после того как сотрудник полиции в громкоговоритель потребовал разойтись, она сразу же покинула площадь, уходя с которой, она была задержана сотрудниками полиции и доставлена в отдел. При этом каких-либо процессуальных документов не составлялось, поскольку позже, вечером, сотрудники полиции приехали к ней домой, и составили в отношении нее протокол об административной ответственности. Она дала свои объяснения по данному факту, которые соответствуют действительности, то есть требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» она не нарушала. На видеозаписи, приложенной к протоколу об административном правонарушении и просмотренной в судебном заседании, ее нет, поскольку она находилась далеко от места, в котором велась видеозапись.

Представитель ОИАЗ УМВД России по г.Чите, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Выслушав К.А.А., исследовав имеющиеся в деле материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу п.1 ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст.6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с ч.3 и 4 ст.6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, К.А.А., 23.01.2021, около 14.00 часов, находясь по адресу: г.Чита, площадь им.Ленина, около кафе, оформленного в виде юрты, находящаяся на территории пл.Ленина, участвовала в несогласованном с администрацией городского округа г.Читы публичном мероприятии в форме группового пикетирования (митинга), принимала активное частие в незаконном мероприятии, неоднократно выкрикивала совместно с другими участниками лозунги «Свободу политзаключенным!» «ФИО1 уходи!» «ФИО1 вор!» «Свободу! Тем самым К.А.А. нарушила требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указанными действиями К.А.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно рапорту оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ УМВД России по Забайкальскому края М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 час. им осуществлялось несение службы на пл.Ленина в г.Чите, где находилось много людей, которые стали проводить несанкционированный митинг. О незаконности данного публичного мероприятия присутствующих неоднократно предупреждал заместитель начальника полиции УМВД России по Забайкальскому краю Т.Ю.Г. Одним из активных участников митинга была девушка. Данный молодой человек, после того, как начальник полиции УМВД России по Забайкальскому краю Т.Ю.Г. предупредил о незаконности мероприятия, неоднократно выкрикивала совместно с другими участниками различные лозунги. Данный гражданин был передан им сотрудникам полиции для доставления в УМВД России по г.Чите. По прибытию в УМВД по г.Чите он увидел данную девушку в служебном кабинете №, которая представилась как К.А.А.

Из объяснений Б.Э.К., ведущего специалиста администрации городского округа г.Чита, следует об обстоятельствах, предшествующих отказу в проведении вышеуказанного публичного мероприятия.

Как следует из объяснений самой К.А.А., последняя не отрицает, что 23.01.2021 она после обеда находилась на пл.Ленина в г.Чите, куда приехала из любопытства. Каких-либо лозунгов она не выкрикивала, вела себя спокойно, общественный порядок не нарушала, когда к ней подошел сотрудник полиции и потребовал проследовать с ним, она проследовала с ним в автобус, после чего была доставлена в отдел полиции.

Согласно просмотренной видеозаписи в судебном заседании, представленной к материалу об административном правонарушении в отношении К.А.А., последняя на ней не запечатлена, то есть данная видеозапись не свидетельствует о нарушении К.А.А. п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях".

В ч.3 и 4 ст.6 названного Федерального закона подробно и детально изложены те обязанности и условия, которых должен выполнять и соблюдать участник публичного мероприятия.

Несоблюдение (нарушение) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.3 и 4 вышеназванной нормы закона, свидетельствует о нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, следовательно, его противоправные действия (бездействие) охватываются диспозицией ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и образуют состав указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении, ни приложенные к протоколу материалы не содержат доказательств того, что К.А.А. были допущены нарушения требований п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях".

В представленных материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о том, что К.А.А., являясь участником публичного мероприятия, совершила противоправные действия, которые образовали бы объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о согласии К.А.А. с обстоятельствами вменяемого ей правонарушения.

Таким образом, все доказательства и материалы дела в совокупности объективно и достоверно не подтверждают вышеназванный факт, изложенный в протоколе об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Учитывая изложенное и отсутствие в деле доказательств, позволяющих достоверно установить факт совершения К.А.А. вмененного ей административного правонарушения, прихожу к выводу, что ее вина в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана.

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства по делу и доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях К.А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, работающей кассиром в магазине «Продмикс», зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Забайкальсий краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Цукерман