Дело № 2а-1572/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.А., 

при секретаре Хасановой Н.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об оспаривании отказа в формировании земельного участка, обязании сформировать земельный участок для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года за № в формировании земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес >; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем формирования земельного участка под указанным выше домом.

В обосновании заявленных требований указано на то, что административный истец является собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес >. Земельный участок для обслуживания и эксплуатации указанного выше многоквартирного жилого дома не сформирован, однако имеет фактические границы, сложившиеся за период его использования собственниками и имеет площадь, необходимую для обслуживания дома. Земельный участок используется по назначению для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома. Для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом административный истец обратилась к административному ответчику с письменным заявлением, однако административным ответчиком было принято решение об отказе в удовлетворении заявления, выраженное в письме № в связи с отсутствием проекта межевания территории кадастрового квартала №. С содержанием оспариваемого ответа в указанной части административный истец не согласен, полагая, что решение об отказе в формировании участка по указанным в нем основаниям принято с нарушением норм действующего законодательства. Оспариваемый отказ считает незаконным, нарушающим его права на формирование участка под многоквартирным жилым домом, собственником которого она является. Каких-либо иных оснований, по которым в силу положений Земельного кодекса РФ невозможно сформировать участок, администрацией не приведено. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, в удовлетворении требований просили отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном доме 

<

адрес >

С целью формирования земельного участка под указанным выше домовладением, истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с соответствующим заявлением (вход. № от ДД.ММ.ГГ года).

Письмом от ДД.ММ.ГГ года за № администрацией было отказано в формировании по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами квартала с кадастровым номером №, проект планировки которого не утвержден. Отделом градостроительства и территориального планирования капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа проведена работа по подготовке перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Гурьевского городского округа, земельные участки для эксплуатации и обслуживания которых необходимо сформировать. В соответствии с указанным перечнем в адрес Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области направлено ходатайство о принятии решения о разработке проекта планировки соответствующей территории и проекта межевания в его составе. Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области подготовлен приказ от ДД.ММ.ГГ года № о подготовке проекта межевания территории в границах 

<

адрес >, в связи с чем администрацией Гурьевского городского округа ведется работа по заключению муниципального контракта на проведение работ по проекту межевания территории в границах улиц 

<

адрес > 

Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, суд приходит к следующему.

Как следует из ответа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, причиной отказа в формировании земельного участка явилось отсутствие проекта межевания территории кадастрового квартала, в котором расположен дом административного истца и испрашиваемый ею земельный участок.

Согласно положениям ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 указанной выше статьи.

Так, согласно п.п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории комплексного развития, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции; субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Закон не содержит указания на возможность отказа в формировании земельного участка по основаниям, приведенным администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области в ответе от ДД.ММ.ГГ года за №. Такая позиция администрации относительно невозможности сформировать участок для испрашиваемой им цели по причине отсутствия проекта межевания кадастрового квартала, в котором расположен дом административного истца, и не утвержденного в установленном законом порядке, не основана на законе. 

В рассматриваемом случае, отсутствие утвержденного проекта межевания, проекта планировки территории не может являться основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование и предоставление земельного участка. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 16).

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16).

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Приобретая право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, лицо становится сособственником фундамента, крыши, лестничных клеток и других частей многоквартирного дома, а также земельного участка под домом и придомовой территории, при этом, земельный участок, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска и исходит из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и создает препятствия в реализации прав в образовании и оформлении участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему жилого дома.

С целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по формированию в установленном законом порядке земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома 

<

адрес >. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года № в формировании земельного участка под жилым домом 

<

адрес >

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в установленном законом порядке сформировать земельный участок для обслуживания и эксплуатации указанного выше многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2020 года.

Судья Т.А. Макарова