Дело № 2а-493/2025

42RS0001-01-2024-003326-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

11 марта 2025 года 

административное дело по административному иску администрации Анжеро-Судженского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, государственному инспектору по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, государственному инспектору по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания незаконным.

Свои требования мотивировали тем, что 26.11.2024 государственным инспектором Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского районов по пожарному надзору ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений №, согласно которому администрацией Анжеро-Судженского городского округа необходимо устранить следующие нарушения до 01.04.2025: не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения; наружное противопожарное водоснабжение населённого пункта с числом жителей более 50 человек (

<

адрес>) не соответствует требованиям поджарой безопасности (расстояние от водоемов до зданий населенных пунктов более: 200 м - при наличии автонасосов; более 100-150 м. при наличии мотопомп, в зависимости от типа мотопомп). Водонапорные башни отсутствуют. Водоснабжение населенного пункта осуществляется от скважины с погружным насосом, которая не является источником наружного противопожарного водоснабжения.

С указанным предписанием не согласны по следующим основаниям:

Требование к расстоянию от водоемов до зданий населенных пунктов более 200м. - при наличии автонасосов; более 100-150м. при наличии мотопомп, в зависимости от типа мотопомп установлено Приказом МЧС России от 30.03.2020 N225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной залиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". Согласно пункту 1.2 СП 8.13130, установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности, должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов. Реконструкция, капитальный ремонт систем водоснабжения, в том числе противопожарного, на территории поселка Лебедянка не производились на протяжении всего его существования.

Для населенных пунктов, застройка которых сложилась до вступления в силу Технического регламента, могут быть применены требования части 4 статьи 4 Технического регламента: "В случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования.

Время постройки объекта защиты (территории населенного пункта), если он не подвергался капитальному ремонту или реконструкции, дает основание для применения положения части 4 статьи 4 Технического регламента - противопожарное водоснабжение должно соответствовать требованиям, действовавшим на момент ввода его в эксплуатацию.

Таким образом, до принятия Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования об обеспечении территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения отсутствовали. Были установлены требования для городских округов. Следовательно, вышеуказанным Федеральным законом установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений. Соответственно, требования, указанные в предписании, не подлежат применению.

Организация вправе обжаловать в суде предписание по устранению недостатков, обнаруженных при проверке пожарной безопасности, только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона N 248-ФЗ). Однако соблюсти досудебный порядок обжалования не представилось возможным, поскольку при размещении жалобы посредством портала государственных и муниципальных услуг по невыясненным причинам не возможно было выбрать номер проверки из реестра проверок. Заявление о досудебном обжаловании было подано в срок, указанный в предписании, однако направить его не представилось возможным.

Просят восстановить срок для подачи жалобы.

Предписание об устранении нарушений № от

26.11.2024, выданное государственным инспектором Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского районов по пожарному надзору, отменить. 

В судебном заседании представитель администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности, административные исковые требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержал. Также суду пояснил, что поскольку процессуальный срок для обращения с данным административным исковым заявлением в суд не пропущен, на своем ходатайстве о восстановлении срока на его подачу не настаивает. Соблюсти досудебный порядок обращения в суд не было возможности по объективной причине, в связи с техническими проблемами на портале государственных и муниципальных услуг. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрение дела извещен надлежаще.

Административный ответчик государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что на населенный пункт положения ч.4 ст.4 Технического регламента не могут быть применены. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Срок для обращения в суд общей юрисдикции с административным заявлением об обжаловании предписания органа государственного пожарного надзора - 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (часть 5 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ).

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение; 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (часть 6 статьи 40 названного закона).

Названными положениями Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрена подача жалобы на решение контрольного (надзорного) органа в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, вместе с тем, объективное отсутствие технической возможности подачи жалобы в установленном порядке не может являться причиной, препятствующей реализации права заявителя на обжалование решения контрольного (надзорного) органа.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено скринами с портала, отображающими пошаговые действия административного истца, направленные на подачу жалобы в электронном виде, что у административного истца отсутствовала возможность подать жалобу в установленном законом порядке.

В силу положений пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского районов от 29.03.2024 № в рамках осуществления государственного надзора в области пожарной безопасности поручено провести проверку в отношении администрации Анжеро-Судженского городского округа.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований и мероприятий в области пожарной безопасности, вынесено предписание № от 23.04.2024. Данное предписание администрацией Анжеро-Судженского городского округа не обжаловалось.

В связи с истечением срока исполнения предписания № от 23.04.2024, срок исполнения которого истек 01.10.2024, принято распоряжение о проведении выездной проверки.

26.11.2024 по результатам проведенной проверки государственным инспектором по пожарному надзору Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского районов ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности в срок до 01.04.2025, а именно: не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения; наружное противопожарное водоснабжение населённого пункта с числом жителей более 50 человек (

<

адрес>) не соответствует требованиям поджарой безопасности (расстояние от водоемов до зданий населенных пунктов более: 200 м - при наличии автонасосов; более 100-150 м. при наличии мотопомп, в зависимости от типа мотопомп). Водонапорные башни отсутствуют. Водоснабжение населенного пункта осуществляется от скважины с погружным насосом, которая не является источником наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, в ходе проверки населенных пунктов, входящих в состав городского округа, государственным инспектором выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа является вопросом местного значения Анжеро-Судженского городского округа, уполномоченные органы федерального пожарного надзора вправе осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в сфере соблюдения мер противопожарной безопасности и принимать предусмотренные действующим законодательством меры по его результатам, то есть выдавать предписания по устранению выявленных нарушений.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением органами местного самоуправления законодательства при решении вопросов местного значения, при выявлении в рамках законной проверки нарушений, не имеет возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения соответствующего предписания.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Довод административного истца о том, что требования СП 8.13130, утв. приказом МЧС Росси от 30.03.2020 N 225, а также нормы Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ, не подлежат применению, так как застройка населенного пункта 

<

адрес> произведена до вступления в силу данных документов, судом не принимается, поскольку оборудование населенного пункта наружным противопожарным водоснабжением в рассматриваемом случае касается безопасности людей и связано с обеспечением пожарной безопасности объектов, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, в связи с чем период постройки и ввода отдельных объектов, находящихся на территории данного населенного пункта, в эксплуатацию не освобождает органы местного самоуправления от соблюдения действующих (введенных после сдачи объектов в эксплуатацию) норм и правил. Приведение ранее построенных и введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. 

С учетом этого, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования обязана соблюдать актуальные требования пожарной безопасности.

Предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает; формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Установив, что предписание выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке, в рамках предусмотренной законом процедуры и полномочий, без каких-либо существенных нарушений, направлено на устранение выявленных нарушений, является исполнимым, учитывая доказанность факта необеспечения административным истцом требований пожарной безопасности, установленных Законом, суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Анжеро-Судженского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, государственному инспектору по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд. 

Председательствующий:

В мотивированном виде решение суда составлено: 17.03.2025.