УИД: 47RS0003-01-2025-0010545-87 

Дело № 2а–1077/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 19 июня 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Волховским городским судом Ленинградской области по делу № ****** ****** были удовлетворены требования ФИО1 к Администрации о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Решение вступило в законную силу 03.12.2024 года, на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Ответчик, повторно рассмотрев заявления Истца, направил ему отказы от 18.12.2024 года за № ******, № ******, в предварительном согласовании предоставления земельных участков с той же причиной: представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 15 сентября 2023 г. в редакции от 11.10.2024 года № ******).

Административный истец не согласен с указанными отказами, полагает их незаконными, необоснованными, нарушающими права ФИО1

Причина для отказа - представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от ******) уже являлась предметом рассмотрения в деле № ******. Судом по указанной причине было установлено, что постановление администрации не содержит списка координат характерных точек границ каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, а, следовательно, само по себе не может являться документом, подтверждающим полное либо частичное наложение границ земельных участков, формируемых административных истцом на земельные участки, сформированные административным ответчиком, с нарушением требований земельного законодательства».

При этом ответчик при исполнении вышеуказанного решения суда выдал истцу аналогичный отказ, а также в процессе признания незаконным первоначального отказа внес изменения в указанное проставление, что, по мнению истца, является злоупотреблением правом со стороны Ответчика и препятствованием в исполнении решения суда.

Ссылаясь на положения ст. ст. 11.10, 39.6 39.15 Земельного кодекса РФ, административный истец просит суд:

- признать незаконными отказы Аадминистрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 18.12.2024 года за № ******, № ****** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ******, категория земель - земли населенных пунктов.

- обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области утвердить ФИО1 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в заявлениях от 15.05.2024 года № ******, № ******.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводами и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Администрация Сясьстройского городского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, о дне слушания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, письменной позиции по делу не представила. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 в мае 2024 года обратилась в Администрацию с двумя заявлениями № ******, № ****** о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый в аренду на срок 3 года для ведения огородничества, к которым прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в территориальной зоне Ж.1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «ведение огородничества»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,01 га, максимальный – 0,10 га.

Решением и.о. главы администрации Сясьстройского городского поселения от 15.05.2024 г. № ****** № ****** ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку границы образуемых земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В подтверждение данному факту Администрацией представлена копия постановления администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: ******», согласно которому администрацией были утверждены 7 схем земельных участков:

- 3 схемы земельных участков, ориентировочной площадью 10 485 кв.м., 1 200 кв.м., 4 200 кв.м., расположенных на ******;

- 2 схемы земельных участков, ориентировочной площадью 2 000 кв.м. и 1 800 кв.м., расположенных на ******, 

- 1 схема земельного участка, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного на ******; 

- 1 схема земельного участка, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного на ******;

- 1 схема земельного участка, ориентировочной площадью 2 200 кв.м., расположенного на ******.

Решением Волховского городского суда от 18.10.2024 г. по делу № ****** были признаны незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.05.2024 № ******, № ****** об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № ****** площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ****** в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества. Администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области обязана устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 06.05.2024 № ******, № ****** (вх. № ******, № ******) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решениями об отказе в предоставлении муниципальных услуг от 18.12.2024 г. № ******, № ****** (л.д. 15,20) администрация повторно отказала ФИО1 в предварительном согласовании на основании пп.2.1 п. 2.10 ч. 2 административного регламента от 17.05.2024 г. № ****** «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории», поскольку представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 15.09.2023 г. № ****** в реакции от 11.10.2024 г.).

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Свидетель №1, которая показала суду, что схемы, испрашиваемых ФИО1 земельных участков накладывались на земельные участки, утвержденные постановлением № ****** от 15.09.3023 года, в связи с этим ФИО1 было отказано. Администрация не может просто так отменить схему, утвержденную постановлением, даже если есть решение суда. При рассмотрении заявления ФИО1 новых оснований для отказа установлено и выявлено не было. Администрация по постановлению № ****** от 15.09.3023 года выделила участки, поставив их на кадастровый учет, для дальнейшего предоставления гражданам, которые стояли в очереди. В администрацию Волховского муниципального района информацию по данным участках для предоставления льготным категориям граждан они еще не предоставляли. Все постановления о постановке земельных участков на кадастровый учет они направляли в Росреестр для закрепления на публичной карте, где участки стали отображаться в августе-сентябре 2024 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением № ****** от 12 октября 2024 года «О внесении изменений в постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 15 сентября 2023 г. № ****** «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: ******» административным ответчиком были внесены изменения в Приложение № ****** к постановлению от 15 апреля 2023 г. № ****** в части указания координат схем земельных участков, сформированных в 2023 году.

Из сведений, представленных Росреестром (исх. № ****** от 23.06.2025 г.) не следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлениями о предварительном согласовании, земельные участки, сформированные Администрацией, были отображены публичной кадастровой карте Росреестра.

На момент вынесения решения Волховсим городским судом по делу № ****** от 18.10.2024 г., земельные участки, сформированные Администрацией, также не были отображены на публичной кадастровой карте Росреестра.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в частности, действия административного ответчика, который, несмотря на то, что ФИО1 обратилась с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков в мае 2024 г., утвердил координаты земельных участков, сформированных непосредственно Администрацией, только в 12.10.2024 г. при наличии судебного спора между сторонами, а в дальнейшем, проигнорировав выводы, изложенные в решении Волховского городского суда от 18.10.2024 г. по делу № ****** о том, что постановление администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 15 сентября 2024 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: ******» вынесено с нарушением требований земельного законодательства, внес в указанное постановление изменения, послужившие основанием для повторного отказа ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков и их предварительном согласовании, что свидетельствует о явном злоупотреблении своими правами со стороны Администрации при рассмотрении заявлений ФИО1

Вместе с тем, в силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что повторно ФИО1 было отказано по тем же самым основаниям и при явном злоупотреблении правом со стороны Администрации Сясьстройского городского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При выборе способа защиты нарушенных прав административного истца, суд учитывает позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО2 и ФИО3", о том, что из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это же относится к комиссиям или организациям, которым исполнительная или местная власть делегирует часть своих публичных функций. Но сказанное не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий этих комиссий и организаций, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий, в связи с чем полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании заявлений ФИО1 № ******, № ****** и принятия решений о предварительном согласовании указанных земельных участков. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 18.12.2024 № ******, № ****** об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ******, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании заявлений ФИО1 № ******, № ****** от ****** и принятия решений о предварительном согласовании предоставления ФИО1 двух земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Судья полдпись Е.А.Назарова