№ 12-220/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

9 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Город 415» ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 18 февраля 2019 года №18900009860190001661 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Город 415», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 18 февраля 2019 года №18900009860190001661, ООО «Город 415» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Город 415» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе не отрицая того обстоятельства, что в поданном капитаном ФИО2 уведомлении об осуществлении промысловой деятельности в районах внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации была допущена ошибка в указании одной из цифр серии номера паспорта капитана судна ФИО2, а также допущено неверное указание серии и номера паспорта матроса ФИО3 в прилагаемом к уведомлению списку участников, полагал, что сами по себе допущенные ошибки не влекут негативных последствий для охраняемы общественных правоотношений и не образуют состава административного правонарушения. Указал, что капитан СТР «Уташуд» ФИО2 в установленные законом сроки 02 января 2019 года в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району подал уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации. В уведомлении капитан ФИО2 достоверно указал все необходимые сведения, установленные ФЗ РФ «О государственной границе РФ» и «Правилами пограничного режима в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации». В качестве рекомендуемого приложения к уведомлению приложен список членов экипажа судна. В тоже время в рекомендуемом образце приложения 6 «Правил пограничного режима», утв. приказом ФСБ России от 07.08.2021г № 454) только рекомендуется указывать серию, номер, дату и место выдачи, документа удостоверяющего личность уведомителя и капитана судна. В прилагаемом к уведомлению списку участников указание реквизитов документов участников не требуется даже в рекомендованном образце уведомления. 

Законный представитель ООО «Город 415» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Защитник Пирожников В.В. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 18.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).

Из оспариваемого постановления видно, что ООО «Город 415» признано виновным в том, что посредством судна СТР «Уташуд», действуя через капитана ФИО2, в период времени с 20 часов 30 минут 2 января 2019 года по 21 час 20 минут 24 января 2019 года во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ (Тихий океан, Петропавловск-Командорская промысловая подзона 6102.2) в усредненных географических координатах 53?05" СШ 160?20" ВД осуществляло промысловую деятельность, а именно деятельность по поиску, добыче (вылову), транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, без действительного уведомления пограничных органов о промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (при наличии уведомления о промысловой деятельности, содержащего недостоверные сведения). При таких обстоятельствах согласно оспариваемому постановлению ООО «Город 415» допущено нарушение ст. 21 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», п.21 приложение №3 и п.26 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454.

Материалами дела подтверждается следующее.

Судно СТР «Уташуд» принадлежит ООО «Город 415» (л.д. 3).

На момент совершения административного правонарушения судно было оснащено спутниковой станцией СЗС Инмарсат модели SAILOR 6130, серийный номер оборудования 4ТТ096АСА683, идентификационный номер станции 427309270, свидетельство о поверке ТСК №10017 выданное 20 декабря 2018 года, действительно до 31 декабря 2019 года включительно (л.д. 5). Аппаратура ТСК на борту судна обеспечивает регулярную передачу сведений о позиционировании судна.

2 января 2019 года ООО «Город 415» подало в Пограничное Управление ФСБ России по восточному арктическому району Уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках, в районах внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации в порядка, предусмотренном п. 26 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454.

При указании сведений о документе, удостоверяющем личность подателя уведомления (ФИО2) и личность капитана судна (ФИО2) в соответствующих графах Уведомления был допущена опечатка в одном из чисел серии паспорта: вместо правильного «30 14» было ошибочно указано «30 02». При этом в уведомлении содержался поименный список участников, где в числе прочих был указан капитан судна ФИО2 и сведения о серии и номере его паспорта в этой части уведомления были указаны точно без опечаток.

Поименный список участников в Уведомлении содержал также матроса ФИО3, сведения о серии номере паспорта которого, о дате выдачи и органе, выдавшем паспорт были указаны недостоверно (л.д. 25-26, ).

В период времени с 20 часов 30 минут 2 января 2019 года по 21 час 20 минут 24 января 2019 года во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ (Тихий океан, Петропавловск-Командорская промысловая подзона 6102.2) в усредненных географических координатах 53?05" СШ 160?20" ВД ООО «Город 415» посредством судна СТР «Уташуд», действуя через капитана ФИО2, осуществляло промысловую деятельность, а именно деятельность по поиску, добыче (вылову), транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, что следует из копии промыслового журнала (20-43, 122-128).

Данные обстоятельства не отрицаются стороной защиты.

Вместе с тем, сами по себе указанные нарушения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ.

Так, согласно статье 21 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах. Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии с пунктом 26 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России № 454 от 7 августа 2017 года, Промысловая деятельность осуществляется: на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, - с разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа; на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Согласно положениям пункта 27 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России № 454 от 7 августа 2017 года об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

Рекомендуемый образец уведомления, содержащийся в приложении №6 к настоящим Правилам предусматривает указание данных о лице, подавшем уведомление и капитане судна, намеренного осуществлять промысловую деятельность. В числе сведений, рекомендованных к указанию серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность вышеназванных субъектов.

Количество участников согласно рекомендуемому образцу надлежит указывать числом и прописью. При этом не содержится требования об указании в уведомлении серии, номера, даты и места выдачи документа, удостоверяющего личность участников.

При таких условиях неверное указание в уведомлении, поданном в порядке пункта 26 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России № 454 от 7 августа 2017 года, серии, номера, даты и места выдачи документа, удостоверяющего личность одного из участников не может образовывать нарушения требования Правил пограничного режима, поскольку обязанность подачи таких сведений по паспорте участников самими Правилами пограничного режима не предусмотрена. Неверное их указание, не может повлечь недействительность уведомления, поскольку самими Правилами пограничного режима наличие таких сведений в уведомлении не предполагается. Достаточно просто указать количество членов экипажа судна – участников.

Что касается опечатки в двух графах уведомления, в одном из чисел серии паспорта ФИО2, являющегося и капитаном судна, и лицом, подавшим уведомление, то учитывая, что в уведомлении от 2 января 2019 года наряду с допущенными опечатками имеется также точное и достоверное указание серии и номера паспорта ФИО2, данные ошибки не могут повлечь недействительность самого уведомления.

Положения пункта 21 и приложения №3 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России № 454 от 7 августа 2017 года, не относятся к требованиям, регламентирующим ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности, на подачу уведомления в порядке пункта 26 Правил пограничного режима, утв. Приказом ФСБ России № 454 от 7 августа 2017 года, не распространяются, а, значит, их нарушение вменено в вину Обществу необоснованно. 

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о том, что ООО «Город 415» осуществляло промысловую деятельность во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ (Тихий океан, Петропавловск-Командорская промысловая подзона 6102.2) без действительного уведомления пограничных органов о промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, имеющимися в деле доказательствами не подтверждается.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Город 415» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 18 февраля 2019 года №18900009860190001661 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Город №415» отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина