Дело № 2-1563/2023

УИД: 55RS0026-01-2023-001242-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Дьяченко Т.А., 

при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., 

помощнике судьи Зайцевой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 27 июня 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области,Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области об обязании обеспечить образовательную организацию системой оперативного информирования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области,Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области об обязании обеспечить образовательную организацию системой оперативного информирования.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка состояния требований федерального законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад «Дружинский», в ходе которой установлено следующее. Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального кодекса от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В ходе проведенной проверки установлено, что в здании образовательной организации и ее территории отсутствуют речевые оповещатели. 21 марта 2023 года в адрес директора МБДОУ вынесено представление в связи с отсутствием в здании образовательной организации речевых оповещателей. Согласно ответу речевые оповещатели установить не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Таким образом, до настоящего времени образовательная организация не оснащена речевыми оповещателями, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта. В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Комитете по образованию администрации Омского муниципального района Омской области от 25 октября 2017 года № 28, в сфере финансово-экономической деятельности Комитет осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях и подведомственных муниципальных казенных учреждениях. Поскольку деятельность МБДОУ «Детский сад «Дружинский» как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Омского муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, связанных с оборудованием в образовательной организации, должны быть возложены на Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области. При этом, невыполнение предусмотренных Требованиями вышеуказанных мероприятий, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения. Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. На основании изложенного, просит обязать МБДОУ «Детский сад «Дружинский» обеспечить образовательную организацию системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (речевыми оповещателями) в срок до 31 декабря 2023 года. Обязать Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области выделить финансирование на приобретение и установку речевых оповещателей в МБДОУ «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области. Взыскать с ответчиков государственную пошлину. 

В судебном заседании прокурор Омского района Омской области Пономарев С.Е. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил обязать МБДОУ «Детский сад «Дружинский» обеспечить образовательную организацию системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (речевыми оповещателями) в соответствии с требованиями пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006. 

Представитель ответчиков МБДОУ «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что действительно, образовательное учреждение по настоящее время не оснащено системой оперативного информирования в соответствии с требованиями законодательства, ввиду отсутствия финансирования. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 21 ноября 2011 года), согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42,45).

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено, что прокуратурой Омского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад «Дружинский», по результатам которой установлено, что на основании акта обследования и категорирования, утвержденного 15 декабря 2022 года, зданию МБДОУ «Детский сад «Дружинский» присвоена 4 категория опасности. Однако, до настоящего времени в здании образовательной организации и ее территории отсутствуют речевые оповещатели в соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Выявленные нарушения требований федерального законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад «Дружинский» своих должностных обязанностей и требуют принятия мер для установления речевых оповещателей в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006. 

По результатам проверки 21 марта 2023 года в адрес заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дружинский» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности ответственных виновных должностных лиц, допустивших выявленные в ходе проверки нарушения.

До настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика. 

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 

15 декабря 2022 года утвержден паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области, зданию которого присвоена четвертая категория опасности объекта (территории). В выводах и рекомендациях отражена необходимость исполнить подпункты «в, д, е, ж, и, п» пункта 24, подпункты «а-г» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года в сроки, установленные в постановлении. 

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности объекта не соответствует предъявляемым требованиям. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад «Дружинский» был утвержден 01 декабря 2022 года, следовательно, мероприятия, направленные на исполнение его требований необходимо провести не позднее 01 декабря 2024 года. 

Жизнь и здоровье детей находится под особой защитой государства, учитывая период времени, прошедший с момента установления необходимости проведения вышеуказанных мероприятий антитеррористической защищенности, и объем фактически выполненных образовательной организацией работ, учитывая, что здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. 

Давая оценку действиям (бездействию) МБДОУ «Детский сад «Дружинский», суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения на образовательную организацию обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ключевской» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащено, что ввиду наличия указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который предусматривает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Омского муниципального района Омской области от 25 октября 2017 года № 28, Комитет является органом администрации Омского муниципального района Омской области, осуществляющим управление образованием на территории Омского муниципального района Омской области.

В силу пункта 3.3 Положения формирование бюджета муниципального района по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период относится к финансово-экономической деятельности Комитета. 

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области функции учредителя выполняет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области. 

Предписание контролирующего органа не исполнено в связи с отсутствием финансирования со стороны Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Прокуратурой установлено, что самостоятельно, за счет собственных средств образовательное учреждение устранить указанные в предписании нарушения не представляется возможным, в связи с чем, для этих целей требуется дополнительное финансирование.

Отсутствие денежных средств у образовательной организации не является уважительной причиной и основанием для не выполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), выразившийся в не обеспечении образовательной организации системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (речевыми оповещателями), в связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора Омского района Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области обеспечить образовательную организацию системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (речевыми оповещателями) в соответствии с требованиями пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Обязать Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области выделить финансирование на приобретение и установку речевых оповещателей в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Дружинский» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2023 года.