№ 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2018г. 

<

адрес>

Судья Наримановского районного суда 

<

адрес> Успанова Г.Т., 

при секретаре Искалиевой В.Х., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

её защитника Соколовой Ю.А.,

представителя Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 и её защитник Соколова Ю.А. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме, по изложенным в нем доводам.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выражается в самовольном занятии земельного участка - в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников; использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.п.4 и 5 п.5 ст.71 Земельного Кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки, осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (п.п.а); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (п.п.з).

В силу п.2 ст.71.2 Земельного Кодекса РФ под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В соответствии с п.п.2 п.6 ст.71.1 Земельного Кодекса РФ выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность и при поступлении в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, граждан, является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации.

Согласно п.62 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином в процессе осуществления деятельности, обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа).

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (п.64 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Материалами дела установлено, что в связи с обращением гр. ФИО6 по факту захвата земельного участка общего пользования по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГг. заместителем главного государственного инспектора Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО2 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №.

В ходе проведенного с помощью лазерного дальномера Leica DISTO D510 обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 30:08:120107:210, площадью 1200 кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной застройки, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1 расположен жилой дом, хозяйственные постройки, земельный участок на государственном кадастровом учете не стоит, границы не уточнены в соответствии с действующим законодательством, участок отгорожен, доступ ограничен. 

<

адрес> земельного участка по результатам измерений составила 1408 кв.м., земельный участок увеличился на 208 кв.м.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГг. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:08:120107:210 (кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГг.) по адресу: 

<

адрес>, площадью 1200 кв.м.

Доводы ФИО1 о том, что заборы и ограждения на земельном участке не переносились, подтверждаются актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГг., проведенного специалистом отдела земельных отношений управления муниципального имущества и градостроительства администрации МО «

<

адрес>» на основании распоряжения администрации МО «

<

адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГг., в ходе обмера земельного участка нарушений не выявлено.

Также доводы ФИО1 подтверждаются заключением кадастрового инженера, согласно которому, уточняемый земельный участок существует в фактических границах, сложившихся на местности. Границы земельного участка закреплены на местности объектами искусственного происхождения, деревянным забором, кирпичным забором и сеткой рабицей. 

<

адрес> уточняемого земельного участка при его уточнении составила № кв.м.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> имеет площадь № кв.м.

Кроме того, при проведении замера должностным лицом не указаны регистрационный номер средства измерения, срок его поверки. Представленное в судебном заседании свидетельство о поверке средства измерения не позволяет идентифицировать его со средством измерения, примененным в ходе замера ДД.ММ.ГГГГг.

В ходе выявления нарушений земельного законодательства при осуществлении функций по земельному надзору, должностное лицо было обязано вынести предписание об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств вывод должностного лица о наличии самовольного захвата ФИО1 земельного участка площадью 208 кв. м не может являться обоснованным и подтвержденным безусловными средствами доказывания.

В соответствии с ч.ч.1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных в совокупности обстоятельств, прихожу к выводу, что доказательств, с достоверностью подтверждающих факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью 208 кв. м. не имеется.

Между тем, доводы жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, являются необоснованными, поскольку нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении нельзя отнести к существенным недостаткам протокола, поскольку этот срок пресекательным не является.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО3 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Г.Т. Успанова