58RS0027-01-2020-002475-42

Дело № 2-1066/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года г. Пенза 

Октябрьский районный суд г. Пензы

в составе

председательствующего судьи Николаевой Л.В., 

при секретаре Хамзиной Д.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просит обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, помещение для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что проведенная в марте 2020 года проверка показала, что в помещении для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ИК-7, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. По указанным нарушениям законодательства прокурором 31.03.2020 начальнику ИК-7 внесено представление. Однако, в силу недостаточности денежных средств, данное нарушение не было устранено. Учитывая требования приведенного законодательства, ИК-7 обязана принять меры к оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, помещение для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

В процессе рассмотрения стороной истца были уточнены исковые требования, согласно которым истец просил обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, помещение для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в срок до 30.06.2021 года.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, указав на доводы, изложенные в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области ФИО2, в судебном заседании с исковым требованиями согласилась, указав на то, что оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, помещение для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-7 возможно в начале следующего года, поскольку в текущем году выделение денежных средства из федерального бюджета недостаточны для проведения указанных работ.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно п. 1.1 Устава следует, что ИК-7 является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1.3 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности Ик-7, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующие условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу п.п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно пункту 6.1 таблицы № 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят общежития.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. A3, п. А10 и п. 6.1 таблицы А1 Приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009), согласно которому жилые здания и общежития должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Проведенная в марте 2020 года проверка показала, что в помещении для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ИК-7, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

По указанным нарушениям законодательства прокурором 31.03.2020 начальнику ИК-7 внесено представление. Однако, в силу недостаточности денежных средств, данное нарушение не было устранено.

Учитывая требования приведенного законодательства, ИК-7 обязана принять меры к оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, помещение для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

Согласно Уставу ИК-7 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ИК-7, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

При этом суд отмечает, что возражений со стороны ответчика и третьих лиц относительно самих фактов выявленных нарушений суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, помещение для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в срок до 30.06.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.07.2020 года.

Судья Л.В. Николаева