Дело № 2-521/2020

79RS0002-01-2020-000047-75 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Швец С.Л.,

представителя ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» ФИО2,

при секретаре Зиминой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что в ходе проверки установлено, что в нарушение частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 11 Порядка, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: 1 оториноскоп с набором воронок; 1 холодильник; 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); неполная комплектация 1 комплекта травматологической укладки (вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет); 1 стол рабочий; 1 комплект принтера; 1 калькулятор. Выявленные нарушения прямо противоречат принципу охраны здоровья несовершеннолетних, нарушают права на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям, создают опасность их жизни и здоровью. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в адрес директора МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения закона до настоящего времени не устранены. Причиной является отсутствие финансовых средств в связи с блокированием УФК России по ЕАО лицевого счета МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», невозможностью выполнения финансовых операций без судебного решения. Просит обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок учреждения 1 оториноскопом с набором воронок, 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 комплектом травматологической укладки; 1 столом рабочим; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» выделить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» финансовые средства на цели указанные в пункте 1.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Швец С.Л. заявленные требования уточнил. Просит обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» оснастить медицинский блок учреждения: 1 оториноскопом с набором воронок; 1 холодильником; 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 комплектом травматологической укладки; 1 столом рабочим; 1 комплектом принтера; 1 калькулятором в срок до 01.03.2021. При недостаточности либо отсутствии денежных средств умуниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняяобщеобразовательная школа имени И.Л. Пришколышка села Валдгейм», обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» выделить муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села имени И.Л. Пришколышка села Валдгейм» финансовые средства на цели указанные в пункте 1 в срок до 01.02.2021. По существу поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление. Просил предоставить срок исполнения решения суда до 01.02.2021. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» ФИО2, действующий в силу должностных полномочий, исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление. Просил предоставить срок исполнения решения суда до 01.03.2021. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» в соответствии со стандартом его оснащения лежит на образовательном учреждении.

В ходе проведенной прокуратурой Биробиджанского района проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), установлено, что деятельность МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом, учредителем и собственником имущества МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО (п.1.6).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

От представителей ответчиков МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» и администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, имеющих полномочия на признание иска, поступили заявления о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Биробиджанского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» о возложении обязанности совершить определённые действия. 

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с чем, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, а с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» в срок до 01.03.2021 оснастить медицинский блок учреждения: оториноскопом с набором воронок – 1 штука, холодильником – 1 штука; одним комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; одним комплектом травматологической укладки; столом рабочим – 1 штука; принтер- 1 штука; калькулятором – 1 штука. 

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.02.2021 произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2020.