Дело № 2а-2364/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, возложении обязанности по пересмотру заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в суд с иском к административному ответчику о признании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 4728-з от 28.12.2018г. незаконным, возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-он, с

<

адрес>.м. с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком 20 лет без проведения торгов, осуществить подготовку проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выдать его копию.

В обосновании заявленных требований истец указал, что 28 ноября 2018 г. ФИО2 руководствуясь положениями пп.14 п.2 ст.39.6, ст.11.10, ст.39.15 ЗК РФ и ст.17 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась к ответчику для предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Липецкий р-он, с/п Ленинский с/с, 

<

адрес>, площадью 1246 кв.м. с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком 20 лет без проведения торгов. 28 декабря 2018г., сославшись на то, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного гражданину, административный ответчик принял решение №4728-з от 28.12.2018г. об отказе в предварительном согласовании.

Полагает, что утверждение схемы расположения земельного участка затем предварительное согласование места расположения земельного участка – технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченным органом место расположения земельного участка, и на названных этапах вопросы принадлежности земельных участков не решаются, а проверяется наличие названных технических препятствий для образования на выбранном месте нового земельного участка.

Считая указанное решение незаконным и нарушающим права административного истца, истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3, административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях, просил отказать в иске, в обосновании указав, что при рассмотрении заявления представителя истца, в адрес администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области был направлен запрос от 07.12.2018 № 1202 о предоставлении сведений относительно прав на участок, в ответ на который поступило письмо от 12.12.2018 г., согласно которому спорный земельный участок на основании разбивочного чертежа принадлежит ФИО5.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом. Ее явка судом не признавалась обязательной.

В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий должностных лиц на лицо, которое приняло оспариваемое решение или совершило оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В адрес суда административное исковое заявление поступило 15 марта 2019 г., решение ответчиком вынесено 28.12.2018 г., в связи с чем, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п. 1-2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ (л.д.4).

28.11.2018 г. административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Липецкий р-он, с/п Ленинский с/с, 

<

адрес>, площадью 1246 кв.м. с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком 20 лет без проведения торгов.

Согласно ответу ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 4728-з от 28 декабря 2018 г., в соответствии с пп.2 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Законом ЛО от 26.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», на основании заявления ФИО2, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1246 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Липецкий р-он, с/п Ленинский с/с, 

<

адрес>, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного гражданину.

В соответствии с пп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;…

Согласно пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:… указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;… 

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик не оспаривал право истца на получение земельного участка на праве аренды согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Судом установлено, что основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка послужил ответ Главы администрации Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому спорный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Липецкий р-он, с/п Ленинский с/с, 

<

адрес>, площадью 1246 кв.м., на основании разбивочного чертежа принадлежит ФИО5 с приложением копии чертежа.

Однако, указанное выше основание для отказа ответчиком в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд считает незаконным и необоснованным, поскольку административному ответчику вместе с копией разбивочного чертежа не предоставлены документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка ФИО5 на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды и ответчик данное обстоятельство не проверял. 

Кроме того, на неоднократные запросы суда в адрес администрации сельского поселения о предоставлении документов на спорный земельный участок, они также представлены не были. 

При таких обстоятельствах решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 28.12.2018 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 4728-з от 28.12.2018 г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1246 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Липецкий р-он, сельское поселение Ленинский сельсовет, 

<

адрес> незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять новое решение по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1246 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Липецкий р-он, сельское поселение Ленинский сельсовет, 

<

адрес> в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2019г.