Дело № 2-366/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

п. Белоярский 29 мая 2018 года 

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Курбатовой Н.Л.,

с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Топорищевой Д.С.,

при секретаре Поздеевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанностей, 

установил:

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» (далее – ОКС) о возложении обязанностей по обустройству тротуаров и установлении искусственного освещения в с. Косулино Белоярского района: от дома № 1 до дома № 16 ул. Советская – подходы к воинской части, от дома № 18 до дома № 70 ул. Советская – подходы к автодороге Екатеринбург-Тюмень, от ул. Ленина до дома № 19 ул. Строителей – подходы к детским садам, от ул. Арамильская до ул. В. Цоя, ул. В. Цоя, в срок до 1 ноября 2019 года.

В обоснование исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акту обследования улично-дорожной сети с. Косулино Белоярского района выявлены следующие нарушения: от дома № 1 до дома № 16 улицы Советской – подходы к воинской части, от дома № 18 до дома № 70 улицы Советской – подходы к автодороге Екатеринбург-Тюмень, отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги и искусственное освещение; от улицы Ленина до дома № 19 улицы Строителей – подходы к детским садам, имеются неровности и разрушение покрытия, отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги; от улицы Арамильской до улицы В. Цоя, улицы В.Цоя отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги и искусственное освещение. Неудовлетворительное состояние указанной автодороги, ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, тем, что не исключено совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Работы по устранению вышеуказанных нарушений связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа, которые могут быть произведены только посредством деятельности МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», что следует из п.71 Устава Белоярского городского округа и относится к его полномочиям.

В судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора Топорищева Д.С. исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске. 

Представитель ответчика МКУ БГО «Отдел КС, газификации и ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. Пояснила, что ОКС является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с 2015 г. организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется МБУ Белоярского ГО «Административно-транспортное управление». Кроме того, согласно разделу № Устава ОКС данное юридическое лицо выполняет функции заказчика-застройщика по поручению органов местного самоуправления, в связи с чем именно Администрация Белоярского ГО обязана выполнить указанные мероприятия, то есть самостоятельно заключить муниципальные контракты или выделить лимиты бюджетных обязательств на выполнение конкретных работ какому-то бюджетному учреждению.

Представитель 3-го лица Администрации БГО ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании требования прокуратуры Белоярского района должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Заречный» проведено обследование улично-дорожной сети в с. Косулино, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. По результатам проверки 22.02.2018 г. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которым таковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, помимо прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На основании п.6 ч.1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.10 раздела 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Все требования вышеуказанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно разделу 3 Устава ОКС на учреждение возлагается выполнение функций заказчика-застройщика по поручению органов местного самоуправления Белоярского ГО по новому жилищному, культурно-бытовому, коммунальному строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту, пусконаладочным работам, осуществляемым за счет местного бюджета и других источников, выполняемых подрядным способом.

Работы по устранению данных нарушений связаны с затратами из местного бюджета, которые могут быть произведены только посредством деятельности ответчика, что следует из п. 71 Устава Белоярского городского округа и относятся к полномочиям ОКС

Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора в полном объеме.

В силу положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в силу положений подп. 9 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, данная государственная пошлина подлежит к взысканию с ответчика в местный бюджет Белоярского городского округа. Сумма государственной пошлины в силу положений подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежащая взысканию в указанный местный бюджет составляет 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и жилищно-коммунального хозяйства» обязанность по обустройству тротуаров и установке искусственного освещения в с. Косулино Белоярского района Свердловской области: от дома № 1 до дома № 16 улицы Советской – подходы к воинской части, от дома № 18 до дома № 70 улицы Советской – подходы к автодороге Екатеринбург-Тюмень, от улицы Ленина до дома № 19 улицы Строителей – подходы к детским садам, от улицы Арамильской до улицы В. Цоя, улица В. Цоя - в срок до 01 ноября 2019 года.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и жилищно-коммунального хозяйства» в доход бюджета Белоярского городского округа госпошлину в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (решения суда в окончательной форме). 

Судья Н.Л. Курбатова 

Мотивированное решение (решение суда в окончательной форме) изготовлено 03 июня 2018 года.