Дело № 12-174/18 

РЕШЕНИЕ

07.11.2018 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А., 

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия г.Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» на постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 12.04.2018 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 12.04.2018 г. муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее - МУПВ «ВПЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

МУПВ «ВПЭС» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о разрешении ходатайства об отложении дела в материалах дела об административном правонарушении не имеется, кроме того МУПВ «ВПЭС» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ. Полагает, что прекращение горячего водоснабжения в многоквартирные дома связаны с производством ремонтных и профилактических работ, в связи с чем указание на то, что предприятием превышены допустимые сроки приостановления горячего водоснабжения, в данном случае состава административного правонарушения не образуют. При отсутствии отягчающих вину обстоятельств, должностным лицом назначено административное наказание МУПВ «ВПЭС» в виде штрафа в максимальном размере. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник МУПВ «ВПЭС» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г.Владивостока Вторушина В.В. указал, что МУПВ «ВПЭС» обосновано признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица отмене не подлежит.

Выслушав защитника МУПВ «ВПЭС», помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Факт привлечения МУПВ «ВПЭС» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не вызывает сомнения у судьи, жалоба подана МУПВ «ВПЭС» с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ (постановление получено МУПВ «ВПЭС» согласно отметки на конверте 16.04.2018 г., жалоба направлена в суд 25.04.2018 г.). 

В силу требований ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Действительно, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие МУПВ «ВПЭС», однако из материалов дела следует, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежащим образом извещено, однако на рассмотрения дела законный представитель предприятия не явился. Заявлений МУПВ «ВПЭС» об отложении слушания дела и уважительности причин неявки законного представителя предприятия в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Довод жалобы о том, что в адрес административного органа направлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении с указанием на скрин-шот страницы электронной почты, судьей не принимается, поскольку доказательств получения административным органом вышеназванного ходатайства не содержит. 

Ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно подпунктов «б», «в», «г» пунктов 3 и 4 «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05. 2011 года N 354 (далее – Правила №354), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома (далее МКД) или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пунктам 3.1.11 и 3.1.12 СанПиН 2.1.4.2496-09, в период ежегодных профилактических ремонтов, отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В пункте 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность. График ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов.

Из материалов дела следует, что 12.03.2018 г. прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения МУПВ «ВПЭС» соблюдения жилищных прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами, в ходе которой установлено, что с 14-20 час. 26.02.2018 г. до 13-50 час. 27.02.2018 г. в связи с порывом на трубопроводе горячего водоснабжения на участке теплотрассы в районе МКД №1 по ул. Надибаидзе в г. Владивостоке была приостановлена подача теплоносителя в МКД; с 09-20 час.26.02.2018 г. до 12-00 01.03.2018 г. в связи с ремонтом водоподогревателя горячего водоснабжения приостановлена подача горячего водоснабжения в МКД №№ 89,91 по ул. Калинина в г. Владивостоке; с 18-30 час. 22.02.2018 г. до 14-40 час 26.02.2018 г. в связи с порывом трассы и трещины в основном металле трубопровода горячего водоснабжения на участке теплотрассы в районе жилого дома № 5 по ул. Вязовая, была приостановлена подача теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в МКД № 5 по ул. Вязовая в г. Владивостоке; с 01-10 час. до 14-10 час. 17.02.2018 г. в связи с порывом трассы и трещины в основном металле трубопровода на участке теплотрассы в районе МКД № 8 по ул. Херсонской в г. Владивостоке. была приостановлена подача теплоносителя в МКД №№ 1,3,7,7а,9 по ул. Елочной, №№ 4,6,8,10а по ул.Херсонской в г. Владивостоке; с 18-25 час.17.02.2018 г. до 01-30 час. 18.02.2018 г. в связи с порывом теплотрассы в районе МКД № 1а по ул. Херсонской была приостановлена подача теплоносителя в МКД №№ 4,6,8 по ул. Херсонская в г.Владивостоке; с 09-50 час до 15-30 час 19.02.2018 г. в связи с ремонтом трассы в районе МКД № 10а по ул. Херсонская в г. Владивостоке была приостановлена подача теплоносителя в МКД №№ 1,3,7,7а,9 по ул. Елочной, №№ 4,6,8,10а по ул. Херсонской в г. Владивостоке; с 09-50 час до 13-40 час. 20.02.2018 г. в связи с порывом на теплотрассе в районе д.№ 6 по ул. Херсонской была приостановлена подача теплоносителя в МКД №№ 4,6,8 по ул. Херсонская в г. Владивостоке. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУПВ «ВПЭС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества подтверждены следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки; ответом МУПВ «ВПЭС» на требование прокурора от 12.03.2018 г.; выпиской ЕГРЮЛ и другими материалами дела, которые получили надлежащую оценку должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при этом последним был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МУПВ «ВПЭС» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что МУПВ «ВПЭС» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку субъектом этого правонарушения могут быть признаны любые лица, в т.ч. юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года N 20 утверждены СанПин 2.1.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктом 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.2496-09 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжении с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждении и др.).

В соответствии с п. 4.12.3 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06. 2000 года N 158-ст, оказание услуг по предоставлению потребителям тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Согласно п. 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В СанПиН 2.1.4.2496-09 не установлено отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения и сроков для выполнения текущего ремонта, при этом из буквального толкования п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов (не более 14 дней).

Ссылка защитника на то, что должностным лицом не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, а вина МУПВ «ВПЭС» не доказана, является необоснованной поскольку вина заявителя в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными в дело доказательствами, превышение максимально допустимого срока приостановления горячего водоснабжения потребителей свидетельствует о некачественном оказании предприятием коммунальной услуги, что повлекло нарушение прав граждан; бездействие предприятия по надлежащей эксплуатации и своевременному ремонту тепловых сетей в связи с технологическими инцидентами, повлекло нарушение прав граждан на качественное и бесперебойное предоставление коммунальной услуги (горячее водоснабжение), что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств невозможности исполнения требований вышеуказанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые было невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Каких-либо доказательств обстоятельствам, приведенным в жалобе, об установлении более длительных сроков производства ремонтных работ применительно к установленным фактам прекращения горячего водоснабжения защитником МУПВ «ВПЭС» не представлено. 

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было. 

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Учитывая, что на момент совершения МУПВ «ВПЭС» административного правонарушения по рассматриваемому делу, постановление от 06.10.2017 г. о привлечении предприятия к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, еще не вступило в законную силу, данные правонарушения не образуют повторности.

Необоснованный учет должностным лицом при признании повторности в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, привлечения МУПВ «ВПЭС» 06.10.2017 г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ влечет изменение оспариваемого постановления в части снижения назначенного административного наказания.

В связи с тем, что санкция ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в фиксированном законодателем размере - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, размер наказания в виде административного штрафа, назначенного МУПВ «ВПЭС», подлежит снижению до 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 12.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» изменить в части назначенного штрафа, снизив его размер до 5 000 руб.

В остальной части постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 12.04.2018 г. о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья :