Дело 2а-801/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010642-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Быстрова Д.С., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края ФИО1, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по финансированию указанных мероприятий,

установил:

Прокурор Ингодинского района г. Читы, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой при проведении анализа состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Промышленная, д. 57, г. Чита, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона ют 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными тазовыми актами Российской Федерации.

Непринятие органами местного самоуправления достаточных мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов создает угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда почве компонентам природной среды в целом.

Согласно сведениям из ЕГРН собственность на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не разграничена, он не входит в границы придомовой территории многоквартирного дома.

Поскольку несанкционированная свалка мусора размещена на землях, находящихся в границах городского округа «Город Чита», обязанность по организации мероприятий по ликвидации указанной свалки возложена на органы местного самоуправления.

Прокуратурой района 17.07.2024 внесено представление в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита», по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления надлежащих мер к уборке несанкционированной свалки не принято. В ответе на представление от 12.08.2024 администрация городского округа «Город Чита» сообщила, что работы по ликвидации вышеуказанной свалки будут запланированы в случае выделения финансирования на указанные мероприятия.

10.11.2024 прокуратурой района проведен осмотр земельного участка, расположенного возле многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что мер к уборке несанкционированной свалки органом местного самоуправления не принято, что свидеетльствует о бездействии администрации городского округа «Город Чита» по выполнению возложенных на нее в силу закона публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, с учетом представленных уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке возле многоквартирного жилого дома № 57 по ул. Промышленная в г. Чите, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах 52.00879, 113.48543, обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов возле многоквартирного жилого дома № 57 по ул. Промышленная в г. Чите, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах 52.00879, 113.48543, обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов возле многоквартирного жилого дома № 57 по ул. Промышленная в г. Чите, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах 52.00879, 113.48543.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельный отношений Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Управление федерального казначейства по Забайкальскому краю, ООО «Олерон+», администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», ООО УК «Лидер». 

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита», указал на то, что рассматриваемая свалка сформировалась по вине жильцов по ул. Промышленной, так как свалка образовалась с контейнерной площадки, которую фактически используют жильцы. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только они не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которые складируется ТКО от МКД, возлагается на управляющие компании вне зависимости от расположения площадок. В дополнениях к возражениям представитель указал на то, что на сегодняшний день место для складирования ТКО органами местного самоуправления создано, но, несмотря на это, вблизи контейнерной площадки все равно образуются свалки. 14.03.2025 администрацией городского округа «Город Чита» утверждено Распоряжение № 317-р «О некоторых вопросах, связанных с организацией работ по реализации полномочий территориальных органов администрации городского округа «Город Чита»», муниципальный контроль в части размещения несанкционированных свалок возложен на администрации административных районов г. Читы.

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица ООО УК «Лидер» указал на то, что вопрос о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> д, 57, на общем собрании собственников указанного дома с участием управляющей организации ООО УК «Лидер», не рассматривался. Между администрацией городского округа «Город Чита» и ООО УК «Лидер» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключался. Таким образом, управляющая организация ООО УК «Лидер» исполнителем коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не является.

В судебном заседании представитель административного истца – помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Быстров Д.С. административный иск с учетом уточнений поддержал. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края и заинтересованного лица Правительства Забайкальского края ФИО1 поддержала ранее представленные возражения, полагала возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию городского округа «Город Чита», в удовлетворении требований в части софинансирования указанных мероприятий полагала необходимым отказать, поскольку для возложения финансовых обязанностей на федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации необходимо установить отсутствие неправомерных действий (бездействия) органа местного самоуправления (либо их должностных лиц), влекущих возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов. Решение вопроса последующего финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территориях, государственная собственность на которые не разграничена, может ставиться на обсуждение только по факту понесенных расходов, то есть в случае, если муниципальное образование ликвидирует свалку за счет средств бюджета, поскольку законодателем предусмотрено только последующее возмещение расходов при условии, что образование несанкционированных мест размещения отходов не вызвано действиями (бездействием) органов местного самоуправления. Таким образом, при отсутствии правового регулирования ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на указанных землях, расположенных в границах городского округа «Город Чита», должна осуществляться администрацией городского округа «Город Чита».

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 просила в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации в части возложения обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отказать, поддержала ранее представленные возражения, согласно которым из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) возможно возмещение затрат а ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Необходимо также отметить, что в бюджет городского округа «Город Чита» поступают средства «экологических платежей» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде), в 2024 году поступило 13 682,5 тыс. руб., по состоянию на 1 апреля 2025 года поступило 17 381,0 тыс. руб., следовательно, в бюджете городского округа «Город Чита» имеются средства для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Учитывая вышеизложенное, Министерство финансов Забайкальского края считает, что ликвидация несанкционированной свалки на указанном земельном участке должна осуществляться администрацией городского округа «Город Чита» за счет средств местного бюджета.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ), ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ).

В п. 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ указано, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведённой прокуратурой Ингодинского района г. Читы, установлено, что вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. 

Земельный участок, где выявлена несанкционированная свалка, образован из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Собственники отходов не установлены.

Свалки не являются объектом размещения отходов, внесённым в государственный реестр объектов размещения отходов, муниципальный контракт на ликвидацию свалок с региональным оператором не заключался.

Прокуратурой района 17.07.2024 внесено представление в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита», по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления надлежащих мер к уборке несанкционированной свалки не принято. 

10.11.2024 прокуратурой района проведен осмотр земельного участка, расположенного возле многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что мер к уборке несанкционированной свалки органом местного самоуправления не принято. 

По сообщению администрации городского округа «Город Чита» от 12.08.2024 несанкционированная свалка включена в план мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и будет ликвидирована после выделения финансирования в текущем году. 

Согласно справке Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 25-305 по состоянию на 20.05.2025 несанкционированная свалка не убрана, согласно представленным фотоматериалам располагается в географических координатах 52.00883 113.48538, 52.00888 113.48544, 52.00887 113.48533, 52.00891 113.48535, 52.00879 113.48543. 

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (п. 2 ст. 16 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В ст. 3 Федеральный закон N 7-ФЗ закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (п. 2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании ст. 10 Федерального закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона N 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 38 Устава администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что имеет место наличие несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на территории земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, администрация городского округа «Город Чита» длительное время уклоняется от исполнения требований по ликвидации выявленной несанкционированной свалки.

Доказательств тому, что администрация предпринимала какие-либо меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки, установлению лиц, в результате деятельности которых на территории по адресу: 

<

...>, образовалась несанкционированная свалка отходов, установлению иных причин ее образования, по устранению причин складирования отходов на указанной территории путем создания мест накопления и рационального размещения ТКО с учетом потребностей населения, по заключению муниципального контракта на ликвидацию указанной несанкционированной свалки, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных к администрации городского округа «Город Чита прокурором требований в части признания незаконным ее бездействия по непринятию мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов, о возложении обязанности по ее ликвидации. 

Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в соответствии с требованиями прокурора – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным.

Оснований для возложения таковой обязанности на Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в отсутствие обоснованно заявленных требований прокурора не имеется. 

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования о возложении на Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по следующим основаниям. 

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 г. N 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем Определении от 25.03.2025 N 81-КГ24-14-К8, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуто, что последней не принимались все исчерпывающие меры по недопущению формирования несанкционированных свалок на земельном участке возле дома по адресу: 

<

...>, по их выявлению и последующей ликвидации, в частности, путем соискания средств софинансирования таковых мероприятий из федерального или регионального бюджетов при условии отсутствия необходимого объема местного бюджета. 

При этом, как указал представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, в бюджет городского округа «Город Чита» поступают средства «экологических платежей» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде), в 2024 году поступило 13 682,5 тыс. руб., по состоянию на 1 апреля 2025 года поступило 17 381,0 тыс. руб.

Сведений о том, что указанных денежных средств недостаточно для ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа «Город Чита», в том числе, и рассматриваемой в рамках настоящего дела, администрацией также не представлено. 

Таким образом, судом установлено, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрации городского округа «Город Чита». 

При таких обстоятельствах оснований для возложения на соответствующие органы власти обязанности по финансированию указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке возле многоквартирного жилого дома № 57 по ул. Промышленная в г. Чите, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах 52.00883 113.48538, 52.00888 113.48544, 52.00887 113.48533, 52.00891 113.48535, 52.00879 113.48543. 

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов возле многоквартирного жилого дома № 57 по ул. Промышленная в г. Чите, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах 52.00883 113.48538, 52.00888 113.48544, 52.00887 113.48533, 52.00891 113.48535, 52.00879 113.48543. 

В удовлетворении остальных требований, в частности, к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отказать. 

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025