№12-246/2021

Р Е Ш Е Н И Е

09 марта 2021 года г. Астрахань 

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.

рассмотрев административный материал по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 11 ноября 2020г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО6 благоустроенное жилое помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует. В связи с тем, что истек 10–дневный срок обжалования решения суда, просит суд восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области, постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель Правительства Астраханкой области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Заявитель указывает, что пропуск срока на обжалование связан с большим объемом документооборота.

Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановления заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 11 ноября 2020 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 31 августа 2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г.Астрахани о предоставлении ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда, в соответствии с установленной нормой предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям до 30.09.2020 г. 

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

После 01 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01 января 2013 года, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года N 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в в соответствии с постановлением Правительства астраханской области от 12.09.2014 № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, также и по исполнению судебных решений.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 05.01.2021 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Город Астрахань» состоит 1223 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 992 граждан указанной категории, из которых в отношении 357 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

По информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 12.01.2021 № 03-02-02/0069 в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объект:; недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» была приобретена 41 квартира на территории г. Астрахани для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлена нанимателям в мае 2020 г.

На сегодняшний день введены в эксплуатацию два трехэтажных 18- квартирных жилых дома по ул. Кирова,5, в р.п. Лиман, Лиманского района Астраханской области.

Также ведется строительство (108 квартир):

-трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность - 40%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2020. Подрядная организация - ООО «Интерстрой»

-трехэтажный 36- квартирный жилой дом по ул. Свердлова, 31 в поселке Володарский находится в высокой степени готовности к вводу в эксплуатацию. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - январь 2021. Подрядная организация- ООО «СтройПро»;

-трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское строительная готовность - 70%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2020. Подрядная организация - ООО «Взлет А».

-трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 1Б в р. п. Красные Баррикады, строительная готовность - 70%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - январь 2021. Подрядная организация - ООО «СФ «Адекват».

Согласно информации агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 02.12.2020 № М-1-08237/4 агентством в единой информационной системе были размещены 80 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления вышеуказанной категории граждан, расположенных на территории муниципальных образований Астраханской области, из которых: «город Астрахань» - 39 жилых помещений, «Ахтубинский район» - 10 жилых помещений, «Икрянинский район» - 5 жилых помещений, «Камызякский район» - 4 жилых помещений, «Наримановский район» - 10 жилых помещений, «Красноярский район» - 4 жилых помещений, «Приволжский район» - 8 жилых помещений.

Аукционы по муниципальным образованиям «Икрянинский район», «Камызякский район» и «Красноярский район» (13) признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

На участие в 67 аукционах по другим муниципальным образованиям были поданы 42 заявки:

- 22 из которых отклонены аукционной комиссией на основании неправильного заполнения их участниками закупок;

- 2 заявки поданы в один лот в МО «Наримановский район» - проведен аукцион.

По итогам рассмотрения заявок и проведенного аукциона, агентством на

подписание поставщикам направлены 19 проектов контрактов.

По итогу было закуплено 47 квартир для лиц указанной категории.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО7. отсутствует.

Таким образом, Правительством Астраханской области принимаются возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок-неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительством Астраханской области не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Восстановить Правительству Астраханской области срок на обжалование постановления заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 11 ноября 2020 года.

Жалобу Правительства Астраханской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству от 14.10.2015 №16140/15/30017-ИП отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Ю.С. Гончарова