Дело №2а-4218/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре В.О. Конновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределённого круга к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны, указав, что прокурорской проверкой установлено, что в 

<

...> (кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68) расположено кладбище - Воскресенский некрополь.

Указанный объект относится к кладбищам смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, В санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружении и иных объектов. Новая редакция» объект относится

к разделу 7.1,12, класс III, п/п. 15, нормативная санитарно-защитная зона которого составляет - 300 м.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила).

Указанные правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В ходе изучения реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора установлено, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. К. Маркса, 54 (кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68) не производилась. Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного кладбища не принималось.

В мае 2020 года по указанному выше факту прокуратурой района главе администрации города было внесено представление. Согласно ответу администрации г. Ульяновска от 23.06.2020 № 8200-01 городское кладбище по ул. Карла Маркса («Воскресенский некрополь») на основании решения Исполнительного комитета Ульяновского городскою совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 № 630М2 «О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. К. Маркса, на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера» относится к закрытым кладбищам, в этой связи, оно не является объектом 1-111 класса опасности, что не требует установления его правообладателем санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что в период с 2008 по 2018 года на указанном кладбище происходили регулярные захоронения.

Так, были захоронены 

<

данные изъяты>

Таким образом, захоронения на указанном кладбище происходили в нарушение решения Исполнительного комитета Ульяновского городского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 № 630\12 «О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. К. Маркса, на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера». В этой связи, оснований для отказа в установлении санитарно-защитной зоны для кладбища в настоящее время не имеется.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 17 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны нарушает права граждан, проживающих в районе указанного кладбища. Кроме того, ООО «Специализированный застройщик «СМУ-173» начато строительство многоквартирного дома в санитарно-защитной зоне указанного кладбища.

Просил суд обязать администрацию МО «город Ульяновск» прекратить захоронения на кладбище, расположенном по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») (кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68), возложить на администрацию МО «город Ульяновск» обязанности принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») (кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68) в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании представитель истца поддержал поданный административный иск и доводы, изложенные в нем в полном объеме, дополнив, что в нарушение решения Исполнительного комитета Ульяновского городского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 № 630\12 «О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. К. Маркса, на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера» на кладбище осуществляются захоронения, то есть оно действует, что требует установление санитарно-защитной зоны.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, ранее административный иск не признавал, указав, что городское кладбище по ул. Карла Маркса («Воскресенский некрополь») на основании решения Исполнительного комитета Ульяновского городского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 № 630/12 относится к закрытым кладбищам.

В соответствии с главой 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона объектов похоронного назначения классифицируется по классам опасности, из которых закрытые кладбища относятся к V классу с санитарно-защитной зоной 50 м.

Пунктом 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов 1-111 класса опасности.

Поскольку кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:0000001063, не является объектом 1-111 класса опасности, законодательством не установлена обязанность его правообладателя по установлению санитарно-защитной зоны. Данный довод нашёл отражение в постановлении Ленинского районного суда города Ульяновска от 24.11.2016 по делу № 5-467/16.

В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. № АКПИ17-871 установлено, что пункт 4.3 СанПиН расположен в разделе IV, регулирующем гигиенические требования при переносе кладбищ и рекультивации территорий. Установленный данным пунктом запрет на проведение захоронений на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши, не противоречит приведенными выше нормам Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, поскольку предусматривает такой запрет только в случае переноса кладбища и рекультивации территорий.

В связи с этим не может быть признан состоятельным довод административного истца о том, что законодательством установлен также запрет на проведение захоронений в родственные могилы (без кремации) на кладбищах, которые не переносятся, не подлежат рекультивации и на которых новые захоронения не производятся.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено определение понятия "закрытое кладбище".

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 1).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным федеральным законом (пункт 1 статьи 7). Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга (пункт 2 статьи 7).

Вместе с тем названный федеральный закон определяет, что места погребения - участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями (пункт 1 статьи 4).

Статьей 16 данного закона установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1). Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17).

Пунктом 3.2 СанПиН, расположенном в разделе III, регулирующем гигиенические требования при организации захоронений и правила эксплуатации кладбищ, установлено, что захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах, склепах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями.

Согласно ч. 1, ч. 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому: Управление на основании Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ульяновской области проводит санитарно- эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; выдает санитарно- эпидеомиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для кладбища по ул. К. Маркса 54 не проводилась, решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного кладбища не принималось. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, Управление Росреестра по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица, МБУ "Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска", в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому: захоронения, которые осуществлены на кладбищах по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера в период с 2008 года по 2018 года производились в нарушение решения Исполнительного Комитета Ульяновского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 года « О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера» № 630/12. Данные захоронения являются самовольными и разрешения на них не выдавались, участки под захоронения не отводились и в книгу регистрации захоронений не вносились. Эксгумацию и перезахоронение данных захоронений МБУ "Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска" не проводило по этическим и моральным нормам, в связи с тем, что данные захоронения являются захоронениями священнослужителей. 

Представитель заинтересованного лица, Администрация Ленинского района города Ульяновска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, Благотворительный фонд "Возрождение Воскресенского некрополя", в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования прокурора поддерживает, указывает, что Постановлением Правительства Ульяновской области от 10.08.2018 года Воскресенский некрополь признан памятником истории и культуры народов Российской Федерации. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, ООО "Специализированный застройщик "СМУ-173", в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее исковые требования не признавал, указывая, что кладбище является закрытым, что предполагает невозможность осуществления захоронения на нем, в связи с чем необходимость в установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного кладбища не имеется, считает, что прокурором избран не тот способ защиты.

Представитель заинтересованного лица, Православной религиозной организации Симбирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что какого – либо согласия на осуществление захоронений на территории Воскресенского некрополя не давали. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы рассматриваемого дела, инвентарное дело, землеустроительные дела, дело об административном правонарушении № 5-467/16, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке кадастровый номер 73:24:041403:68 по адресу: 

<

...> расположено кладбище - Воскресенский некрополь.

Исполнительным Комитетом Ульяновского совета депутатов трудящихся Ульяновской области № 43/1 от 07.01.1971 года принято решение о закрытии для захоронения городские кладбища на ул. К.Маркса с 20.01.1971 года и захоронение производить на вновь построенных кладбищах в северной части в районе р. Каменки. 

Во исполнение вышеприведенного решения, Исполнительным Комитетом Ульяновского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 года издано решение «О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера» № 630/12, согласно которому решено полностью закрыть с 01.08.1972 года дальнейшее захоронение кладбище по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера».

Вместе с тем, проверкой прокуратуры Ленинского района города Ульяновска установлено, что в нарушение приведенных выше решений на городском кладбище по ул. Карла Маркса в период с 2008 по 2018 года происходили регулярные захоронения.

Так, были захоронены 

<

данные изъяты>.

Правоотношения, связанные с погребением регламентируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 17 указанного закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с определением, данным в статье 3 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О погребении и похоронном деле", погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно п. 3 статьи 18 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О погребении и похоронном деле" на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно сведений МБУ "Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска", захоронения, которые осуществлены на кладбищах по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера в период с 2008 года по 2018 года производились в нарушение решения Исполнительного Комитета Ульяновского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 года «О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера» № 630/12 и являются самовольными, разрешения на них не выдавались, участки под захоронения не отводились и в книгу регистрации захоронений не вносились. Эксгумацию и перезахоронение данных захоронений МБУ "Городская специализированная похоронная служба города Ульяновска" не проводило по этическим и моральным нормам, в связи с тем, что данные захоронения являются захоронениями священнослужителей. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что захоронения на кладбище по ул. Карла Маркса осуществлялись вплоть до 2018 года ( включительно). 

Доводы административного ответчика о том, что понятие «закрытое кладбище» не предусмотрено федеральным законом и порождает, по его мнению, правовую неопределенность при применении правовых норм относительно кладбищ, суд не принимает во внимание, поскольку требование определенности правового регулирования, обязывающего формулировать правовые предписания с достаточной точностью, не исключает использования оценочных или общепринятых понятий, значение которых доступно для восприятия и уяснения.

При этом, решение Исполнительного Комитета Ульяновского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 года «О запрещении дальнейшего захоронения на кладбищах по ул. Карла Маркса на магометанском кладбище по ул. Фурманова и иудейском кладбище по пер. Робеспьера» № 630/12 не отменялось и продолжает действовать, имеет четкий запрет на осуществление захоронений, что сторонами не оспаривалось.

Административным истцом ставятся требования о возложении на администрацию МО «город Ульяновск» обязанности прекратить захоронения на кладбище, расположенном по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») (кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68) в целом, однако, согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Более того, в судебном заседании установлено, что захоронения являются самовольными, Администрация МО «Город Ульяновск» не могла предвидеть осуществление захоронений в нарушение и решения исполнительного Комитета Ульяновского совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 15.06.1972 года № 630/12.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий по решению органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ). Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (пункт 6 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ).

Кроме того, запрет на осуществление захоронений установлен приведенным выше решением от 1972 года.

Таким образом, исковые требования в части возложении на администрацию МО «город Ульяновск» обязанности прекратить захоронения на указанном кладбище удовлетворению не подлежат.

Что касается требований о возложении обязанности принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») (кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68) в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, суд приходит к следующему. 

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади (действует в части, не противоречащей Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (Письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 N 09-14655-2020-19).

Городское кладбище по ул. Карла Маркса 54 («Воскресенский некрополь») относится к кладбищам смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1 - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относится к III классу опасности и составляет 300 м. Санитарно-защитная зона предназначена для того, чтобы концентрация опасных для человеческого организма веществ и возбудителей инфекций, попавших в почву и грунтовые воды, снизилась до значений предельно допустимой концентрации (пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как указывалось выше на территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») осуществлялись захоронения усопших до середины 2018 года. 

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу.

Учитывая, что земельный участок 73:24:041403:68 находится в непосредственной близости жилого массива, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца в интересах неопределённого круга.

Таким образом, на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» следует возложить обязанность принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68 путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> («Воскресенский некрополь») кадастровый номер земельного участка 73:24:041403:68 путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева