РЕШЕНИЕ

29 января 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-58/2024 (12-808/2023) по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области ФИО1 № 362/23/38021-АП от 10 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 11.03.2008), 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Министерства ФИО3, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Министерства, защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.11.2021, вступившим в законную силу 04.04.2022, удовлетворено исковое заявление прокурора Осинского района Иркутской области в интересах ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области о предоставлении ему из специализированного жилого фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте Осинского муниципального района, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

14.12.2022 на основании исполнительного листа ФС № 040043753 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 302989/22/38021-ИП в отношении должника – министерства имущественных отношений Иркутской области. Копия постановления получена Министерством 15.12.2022.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем 27.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока для исполнения – до 27.01.2023. Копия постановления получена Министерством 27.12.2022. 

Постановлением заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных документов ГУФССП России по Иркутской области ФИО4 № 012/23/38021-АП от 22.02.2023 на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2023 министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 01.06.2023 (№ 12-354/2023), вступившим в законную силу 31.07.2023, постановление от 22.02.2023 оставлено без изменения, жалоба министерства – без удовлетворения. 

04.08.2023 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 05.09.2023. Постановление получено должником 07.08.2023.

Актом от 24.10.2023 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства 31.10.2023 протокола № 362/23/38021-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 10.11.2023 постановления о назначении административного наказания. Извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю получено 24.10.2023.

Вместе с тем, вынесенное в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области постановление нельзя признать законными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении № 17-П от 13 апреля 2023 г., неисполнение требований неимущественного характера в исполнительном документе в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, в случае вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении дает основание для применения административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Исследование материалов дела с учетом приобщенных письменных доказательств показало, что на момент возбуждения нового дела (составления протокола) 31.10.2023 № 362/23/38021-АП ранее вынесенное постановление № 012/23/38021-АП от 22.02.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступило в законную силу, что указывало на возникновение оснований для применения нормы ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Выявление правонарушения, составление протокола и вынесение постановления по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях после вступления в законную силу на момент возбуждения нового дела постановления о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указывает на неправильную квалификацию вмененного административного правонарушения.

Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный после наложения административного штрафа, не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации, описание события административного правонарушения в настоящем деле не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в пункте 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", у судьи отсутствуют законные основания для переквалификации действий (бездействия) привлекаемого к административной ответственности юридического лица на ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При установленных обстоятельствах, на основании изложенных выше норм права и разъяснений, постановление должностного лица ГУФССП России по Иркутской области от 10.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области ФИО1 № 362/23/38021-АП от 10 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко