РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чагочкиной М.В.,

при секретаре Игумновой Е.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1898/2019 по иску Прокурора Братского района, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Братского района обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением лесопользователями требований лесного законодательства в деятельности ИП главы КФХ ФИО1 выявлены нарушения требований ст. 88 Лесного кодекса РФ, п. 30 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», обязательств по договору аренды лесного участка № от (дата).

14 апреля 2014 года между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ИП главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка за №.

По настоящему договору арендатору передан в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: (адрес)

В соответствии с пп. 3.2 п. 3 договора № от (дата) использование участка осуществляется арендатором на основании договора аренды в соответствии с лесным планом Иркутской области, лесохозяйственным регламентом Падунского лесничества, проектом освоения лесов, лесной декларацией.

Распоряжением временно замещающего должность руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области №-агр от 27 июля 2015 года утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ИП глава КФХ ФИО1). Учитывая требования приказа Рослесхоза России № 69, проектом освоения лесов определен срок его действия – до 27 июля 2025 года.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № 73- мпр от 11 сентября 2018 года утвержден лесохозяйственный регламент Падунского лесничества. Указанным приказом установлен срок действия регламента - по 31 декабря 2028 года. Регламент в установленном порядке размещен на официальном сайте министерства лесного комплекса Иркутской области, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18 сентября 2018 года, «Областная», № 131, 23 ноября 2018 года.

Таким образом, в Падунском лесничестве с 11 сентября 2018 года утвержден новый лесохозяйственный регламент лесничества, соответственно, с этой же даты утратил силу ранее действовавший лесохозяйственный регламент, и утратили силу проекты освоения лесов на арендованные лесные участки, находящиеся на территории данного лесничества, в том числе и проект освоения лесов, имеющийся у ИП главы КФХ ФИО1

Требование о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента, является императивным и распространяется на все виды использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 ЛК РФ.

Согласно объяснению ФИО1, ей известно, что 11 сентября 2018 года приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № 73-мпр утвержден лесохозяйственный регламент Падунского лесничества. Следовательно, с этой же даты утратил силу проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу в 2015 году на арендованный ею лесной участок, находящийся на территории данного лесничества. До настоящего времени проект освоения лесов по договору аренды № от (дата) не разработан, соответственно на государственную экспертизу не представлен.

Сведения о заключении ФИО1 с ФГБУ «Рослесинфорг» договора на составление проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № от (дата) фактически не подтверждены, копия такого договора в прокуратуру района ФИО1 не представлена.

При этом указание ФИО2 в объяснении о заключении договора не свидетельствует об исполнении ею возложенной законом обязанности в настоящее время.

Более того, отсутствие проекта освоения лесов у ИП главы КФХ ФИО1 подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса (адрес) по Падунскому лесничеству (информационное письмо от 25 октября 2019 года № 2985).

Отсутствие проекта освоения лесов делает невозможным выполнять в необходимом объеме меры пожарной и санитарной безопасности в лесах, что может повлечь за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной лесным пожаром на конкретном лесном участке.

Уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является Министерство лесного комплекса (адрес).

Государственную экспертизу проектов освоения лесов в Иркутской области проводит Министерство лесного комплекса Иркутской области на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ и Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года № 155-пп.

Непредставление арендатором на государственную экспертизу проекта освоения лесов лесного участка нарушает принципы лесного законодательства, установленные ст. 1 Лесного кодекса РФ: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права собственника лесов - Российской Федерации.

Более того, несоблюдение принципов лесного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды № от 10 апреля 2014 года, представить его в Министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы.

Представитель истца – старший помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, не возражала рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ответчик - ИП глава КФХ ФИО1 в судебное заседание не явилась, по известному суду адресу регистрации: (адрес), была направлена корреспонденция о дате, месте и времени рассмотрения дела, также сообщено по телефону 15 ноября 2019 года.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Судом исполнена возложенная обязанность по извещению ответчика доступными способами извещения о дате, месте и времени рассмотрения дела, предприняты исчерпывающие меры для этого. Об уважительности причин неявки в судебное заседание ответчик не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.

В силу ч. 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 63 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 156.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

В абзаце третьем названного пункта постановления обращено внимание, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании почтовых отправлений не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении ответчика в рамках рассматриваемого спора, поскольку не опровергает реальную возможность получения ответчиком судебного извещения по гражданскому делу.

Суд считает, что имеются законные безусловные основания для рассмотрения дела в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства (часть 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

О рассмотрении дела в таком порядке судом вынесено 09 декабря 2019 года определение.

Представитель третьего лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 года следует, что прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо органов прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. 

При таких обстоятельствах и во взаимосвязи со статьями 4, 38, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах. Поэтому прокурор Братского района был вправе обратиться в Падунский районный суд города Братска Иркутской области с данным иском.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно п. 30 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 года № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» утвержден лесохозяйственный регламент по Падунскому лесничеству Иркутской области на 2019 - 2028 годы.

Согласно ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пп. 4 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года № 155-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере лесного хозяйства: разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

(дата) Агентство лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ИП ФИО3 КФХ ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: (адрес) (приложение № 1 к договору); акте натурного технического обследования лесного участка от (дата), утвержденного агентство лесного хозяйства Иркутской области 14 февраля 2014 года (приложение № 2 к договору) (участок) в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (п. 1.1). Использование участка осуществляется арендатором на основании настоящего договора аренды в соответствии с лесным планом Иркутской области, лесохозяйственным регламентом Падунского лесничества, проектом освоения лесов, лесной декларацией, поданной в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 3.2).

Распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 1237-агр от 27 июля 2015 года утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленных в аренду ИП ФИО3 КФХ ФИО1 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности на территории Падунского лесничества муниципального образования «Братский район» Иркутской области по договору аренды № от (дата)».

15 октября 2019 года помощником прокурора Братского района получено объяснение ФИО1, которая пояснила, что (дата) между агентством лесного комплекса (адрес) и нею заключен договор аренды лесного участка 91-232/14, лесной участок общей площадью 3 га, имеющий местоположение: (адрес) Передача прав по договору аренды другим лицам не происходила, дополнительные соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору ни с кем не заключались. Согласно п. 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Ей известно, что 11 октября 2018 года приказом министерства лесного комплекса Иркутской области № 78-мпр утвержден лесохозяйственный регламент Братского лесничества. Следовательно, с этой же даты утратил силу проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу в 2014 году, на арендованный ею лесной участок, находящийся на территории данного лесничества. При этом до настоящего времени проект освоения лесов по договору аренды с 01 января 2019 года не разработан, соответственно на государственную экспертизу не представлен. Однако в настоящее время ею с ФГБУ «Рослесинфорг» Прибайкальский филиал заключен договор на составление проекта освоения лесов на арендуемом ею участке.

Из сообщения Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству от 25 октября 2019 года следует, что в Падунском лесничестве на территории Братского района заключен договор аренды для осуществления рекреационной деятельности с ИП ФИО3 КФХ ФИО1 по договору аренды лесного участка № от (дата). Срок действия проекта освоения лесов истек 31 декабря 2018 года. Положительное заключение государственной экспертизы данного проекта освоения лесов, утверждено Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области №-агр от (дата). Новый проект освоения лесов ИП ФИО3 КФХ ФИО1 в Падунское лесничество не предоставляла.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обязании ИП главы КФХ ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды № от (дата), представить его в Министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы, поскольку с (дата) в Падунском лесничестве, на территории которого расположен предоставленный ИП главе КФХ ФИО1 земельный участок, утвержден новый лесохозяйственный регламент, в связи с чем, ранее утвержденный распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от (дата) проект освоения лесов утратил силу.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Исходя из вышеизложенного, на основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации надлежит взыскать с ответчика ИП главы КФХ ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования города Братска в сумме 300 рублей.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» - решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, проанализировав все представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что иск прокурора Братского района подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Прокурора Братского района, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды № от (дата), представить его в Министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения государственной экспертизы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу муниципального образования города Братска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Судья: М.В. Чагочкина