Дело № 2а-1657/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование иска указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и вид разрешенного использования у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Принадлежащий истцу земельный участок свободен от обременений и прав третьих лиц, не зарезервирован, не усматривается опасность использования этого участка для жизни или здоровья человека, окружающей среды или объектов культурного наследия. Просила признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать административного ответчика выдать истцу разрешение на строительство жилого дома, а также взыскать судебные расходы. 

В судебное заседание административный истец не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании на территории, расположенной по ул. ____ утверждена территориальная зона «___» (___), которая предназначена для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности. Согласно градостроительному плану земельного участка отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия видам разрешенного использования земельного участка. Истец обратилась в ДГ ОА г. Якутска ____ года, а генеральный план ГО «город Якутск» № 230-НПА утвержден ранее – ____ года. Кроме того, согласно сведениям ИнГЕО на испрашиваемом земельном участке уже имеется зарегистрированный объект. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

____ года административный истец обратилась в Департамент градостроительства ОА г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 

____ года Департамент градостроительства ОА г. Якутска вынес мотивированный отказ № № в выдаче разрешения на строительство. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования под ___. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН. 

Из мотивированного отказа от ____ года следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) явилась ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № № от ____ года. Указано, что отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия видам разрешенного использования земельного участка территориальной зоне «___».

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 (объекты индивидуального жилищного строительства) и 7 (иные объекты капитального строительства) ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, 6 КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено из материалов дела, представленная административным истцом в ДГ ОА г. Якутска документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно – на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует места допустимого размещения объекта капитального строительства по причине несоответствия видам разрешенного использования земельного участка в зоне «___», что свидетельствует о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного законодательства. 

Указанное обстоятельство подтверждается градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что при разработке проекта организации строительства объекта капитального строительства необходимо учесть охранные зоны инженерных коммуникаций и сетей. 

Как следует из прилагаемого к градостроительному плану чертежа на земельном участке отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства, в частности, какое-либо изображение места размещения исполненного в виде геометрической фигуры с ограниченными контурами на чертеже отсутствует.

Как видно из материалов дела, Генеральный план ГО «город Якутск» утвержден ____ года, административный истец обратилась в ДГ ОА г. Якутска ____ года. 

Таким образом, при отсутствии в градостроительном плане земельного участка указания места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, орган местного самоуправления лишен возможности выдать заявителю разрешение на строительство, представляющее собой по смыслу положений ст. 51ГрК РФ документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Так из раздела 2 градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в зоне «___» (___, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности), виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома не имеется. Указанная территориальная зона установлена Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятыми нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 19 апреля 2017 № 342-НПА, которые являются действующим нормативно правовым актом, административным истцом не оспорены и обязательны для применения на всей территории городского округа «город Якутск». Давать правовую оценку правомерности отнесения Правилами землепользования и застройки земельного участка истца к определенному типу градостроительного зонирования, в рамках настоящего спора суд не вправе.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что право собственности на землю не отменяет обязательности получения разрешения до начала строительства капитального объекта. Возможность возведения жилого дома действующими нормативными правовыми актами напрямую связывается с соблюдением градостроительного регламента. 

То обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка установлен «___», что подразумевает возможность строительства на земельном участке индивидуального жилого дома, не является основанием для признания незаконными решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент получения административным ответчиком градостроительного плана земельного участка и последующего обращения истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство, виды разрешенного использования территории уже были изменены в связи с принятием Правил землепользования и застройки. Из системного толкования нормативных правовых актов следует, что право пользователя земельного участка продолжать использование земельного участка, имевшее место до изменения правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и вид разрешенного использования, означает его право использовать по назначению уже имеющиеся на земельном участке на момент внесения изменений в правила землепользования и застройки строения без их сноса или приведения в соответствии с названными правилами.

Согласно п. 2.15 Административного регламента «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 04.09.2015 № 231п, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекту планировки территории или проекту межевания территории.

В связи с нахождением земельного участка в зоне «___», виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, а также в связи с его нахождением в охранной зоне Департамент градостроительства ОА г. Якутска законно отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку в силу положений Градостроительного кодекса РФ оснований для выдачи разрешения на строительство истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Таким образом, административным истцом не доказано, что оспариваемым действием нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, установленный порядок принятия решения не нарушен.

Кроме того, частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. 

Согласно ч. 9 т. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство № № вынесен ____ года, то есть срок его оспаривания истек после ____ года, между тем административный иск поступил в суд ____ года. Ходатайство о восстановлении срока административным истцом не заявлено, сведения о позднем получении данного мотивированного отказа не представлены, доказательств наличия каких-либо иных уважительных причин подачи административного иска за пределами установленного срока не представлено.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском, уважительные причины пропуска срока не установлены, что является еще одним самостоятельным основанием для отказа в иске. 

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья п/п М. А. Кузьмина

Копия верна

Судья М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева 

Решение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2018 года.