Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2018 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Гималетдинов А.М.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении министра культуры Республики Башкортостан Ш.А.И., М.Н.Т. 20.апреля ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № № выдан 

<

адрес>

заместителем начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления С.Т.Ю., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица, министра культуры Республики Башкортостан Ш.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. 

<

адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, паспорт серии № №, выдан 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан С.Т.Ю., составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица, министра культуры Республики Башкортостан Ш.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. 

<

адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, паспорт серии № №, выдан 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по признакам нарушениям главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Ш.А.И. в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределения между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъектов субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.05.2010 года № 160 утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам с муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее – Порядок № 160).

В силу пункта 5 Порядка № 160 право на получение субсидий имеют муниципальные районы и городские округа Республики Башкортостан при условии:

а) соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации (в том числе требований статей 92.1 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации по соблюдению размера дефицита местного бюджета и предельного объема муниципального долга);

б) утверждения в местных бюджета средств на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, указанных в пункте 4 Порядка № 160;

в) фактического осуществления указанных расходов;

г) выполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан мероприятий по оптимизации сети муниципальных учреждений, условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа), заключенных между органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно пункту 6 Порядка № 160 для получения субсидий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан представляют в органы исполнительной власти Республики Башкортостан соответствующей сферы ведения следующие документы: 

а) заявку с указанием необходимого объема средств на предоставление субсидий для софинансирования расходных обязательств, указанных в пункте 4 Порядка № 160;

б) расчет испрашиваемой суммы, а в случае приобретения основных средств и проведения капитального ремонта зданий, сооружений, машин и оборудования – с наличием технико-экономических обоснований;

в) сведения по имеющейся кредиторской и дебиторской задолженности по соответствующим расходным обязательствам;

г) данные о свободных остатках средств бюджета муниципального района, городского округа Республики Башкортостан по состоянию на отчетную дату месяца, предшествующего месяцу представления заявки.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 160 органы исполнительной власти Республики Башкортостан в течение 20 дней проверяют полноту и достоверность сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 6 Порядка № 160, и по результатам рассмотрения сведений представляют в Министерство финансов Республики Башкортостан предложения для проекта правового акта Правительства Республики Башкортостан о выделении главному распорядителю средств бюджета Республики Башкортостан средств на предоставление субсидий и их распределении между бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

В случае несоблюдения требований пунктов 4,5,6 Порядка № 160 главный распорядитель средств бюджета Республики Башкортостан принимает решение об отказе в предоставлении субсидий и в течение 5 рабочих дней направляет органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан заключено соглашение № о предоставлении в 2017 году из бюджета Республики Башкортостан межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджету муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Республики Башкортостан по вопросам местного значения на капитальный ремонт кровли сельского дома в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в сумме 1418420 рублей. Согласно пункту 2.2.4 данного соглашения Администрация обязуется осуществить софинансирование расходных обязательств муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования в размере 21 600 рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан на капитальный ремонт кровли сельского дому культуры в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан 1418,42 тыс. рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для получения субсидии Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Порядка № 160 представлена выписка из бюджета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о наличии бюджетных ассигнований на сумму 21600 рублей.При этом сведения о фактическом осуществлении расходов местного бюджета на сумму 21 600 рублей Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в нарушение подпункта «в» пункта 5 Порядка № 160 на момент заключения соглашения не представлены. Расходы за счет средств бюджета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в сумме 14 553 рубля произведены лишь ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть после заключения соглашения.

Таким образом, Министерство в нарушение подпункта «в» пункта 5, пункта 7 Порядка № субсидию бюджету муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан предоставило в отсутствие подтверждения фактического осуществления расходов за счет средств бюджета муниципального образования.

Следовательно, Министерством при предоставлении межбюджетного трансферта в форме субсидии Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан нарушен порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта, регламентированные Порядком № 160.

Соглашение о предоставлении в 2017 года из бюджета из бюджета Республики Башкортостан межбюджетного трансферта в форме субсидии бюджету муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ заключено со стороны Министерства министром культуры Республики Башкортостан Ш.А.И..

Таким образом, действия Ш.А.И., выразившиеся в нарушении условий предоставления межбюджетного трансферта, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

При этом Ш.А.И. ознакомлена с протоколом под роспись, о чем сделана запись в протоколе о не согласии.

В судебном заседании представитель Контрольно-ревизионного управления С.Т.Ю. просила привлечь министра культуры Республики Башкортостан Ш.А.И. к административной ответственности, а защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Н.Т. с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях министра культуры Республики Башкортостан Ш.А.И..

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов сторон позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то, что Министерство культуры Республики Башкортостан в нарушение подпункта «в» пункта 5, пункта 7 Порядка № 160 субсидию бюджету муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан предоставило в отсутствие подтверждения фактического осуществления расходов за счет средств бюджета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Вина в вышеуказанном правонарушение подтверждается лишь протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 15.15.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 26.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого протокола, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, не исследовался.

Между тем, Министерство культуры Республики Башкортостан обратилось с просьбой выделить бюджетные средства для предоставления субсидии муниципальному району 

<

адрес> Республики Башкортостан на капитальный ремонт кровли СДК в 

<

адрес> из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан, порядок предоставления которого регулируется постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Башкортостан».

В материалах дела имеются Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства в электронной форме и платежные поручение № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан осуществлены расходы за проведение достоверного определения сметной стоимости капитального ремонта в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан осуществил расходы за счет средств бюджета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан на капитальный ремонт кровли сельского дому культуры в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в сумме 14 553,99 рубля, что подтверждается платежным поручением №.

Таким образом, Администрацией муниципального образования произведены расходы больше чем предусмотрено Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34 553,99 рублей, тем самым в результате действий муниципального образования бюджету Республики Башкортостан ущерба не нанесено.

На основании изложенного и руководствуясь подп. 2 п. 1 ст. 29.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении министра культуры Республики Башкортостан Ш.А.И. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М Гималетдинов