дело №12-149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года г. Шебекино 

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Нессонова С.В., при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Белгородской таможни ФИО1 на постановление заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Белгородской области от 30.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Белгородской таможни,

установил:

Постановлением заместителем начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Белгородской области от 30.05.2018 года Белгородская таможня признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000.00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Белгородской таможни ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что при вынесении постановления не выяснены характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 12.04.2018 года ФТС России и АНО «Организационный комитет-2018» заключен договор о взаимодействии при обеспечении безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Данный договор заключен с целью определения порядка и способов взаимодействия при осуществлении совместных действий, направленных на участие в обеспечении безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в частности, установка и использование МИДК для осмотра грузового и сервисного автотранспорта, перевозящего клиентские группы FIFA, в целях выявления и пресечения попыток провоза на объекты Чемпионата мира оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других предметов, запрещенных для гражданского оборота. В целях обеспечения безопасности при проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года ФТС России 25.04.2018 года издано распоряжение №72-р «О мероприятиях по передислокации мобильных инспекционно-досмотровых комплексов», которым предписано начальнику Центрального таможенного управления в срок до 23.05.2018 года обеспечить передислокацию в Саратовскую таможню мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в комплекте с одиночными запасными инструментами и принадлежностями Белгородской таможни. Во исполнение данного распоряжения мобильные инспекционно-досмотровые комплексы направлены к местам временной дислокации, в том числе МИДК №850587, государственный регистрационный номер № в пункт назначения г.Саранск. Белгородская таможня, действуя исключительно в интересах безопасности Российской Федерации, не причинила своими действиями существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В ходе рассмотрения жалобы защитник Бутов Ю.С. поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным. Просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Представители УМВД РФ по Белгородской области по доверенности ФИО2, ФИО3 направили письменные возражения, в которых считают, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется, поскольку административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством UnicamWIM, имеющим функции фотовидеосъемки. Средство измерения, с использованием которых произведено взвешивание транспортного средства, сертифицировано, соответствует метрологическим требованиям, является специальным техническим средством, объективность и достоверность показаний которого сомнений не вызывает. Специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов у Белгородской таможни отсутствовало. Просят постановление заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Белгородской области от 30.05.2018 года оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. Рассмотреть жалобу в отсутствие представителей УМВД РФ по Белгородской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.05.2018г. в 10:08:08 на А/Д Белгород – Шебекино – Волоконовка, Белгородская область, Шебекинский район, 18 км. 400 м. (географические координаты 36,749 СШ 50,457 ВД) водитель тяжеловесного транспортного средства ACTROS 2532 MERCEDES BENZ, государственный регистрационный знак №, собственником которого является Белгородская таможня, в нарушение требований п. 23.5 Правил дорожного движения РФ двигался с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов: 22 процента (10.39 т. при разрешенной 8.5 т.) без специального разрешения, отсутствие которого подтвердило Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области № от 28.05.2018 г..

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272, согласно которым тяжеловесный груз – это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

Фиксация административного правонарушения, совершенного Белгородской таможней произведена специальным техническим средством – системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM, работающей в автоматическом режиме и имеющей функции фото и видеофиксации, свидетельство о поверке №СП 1883526, действительно до 29.11.2018г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, оценив письменные доказательства в их совокупности, в частности, фотоматериал, полученный с применением технического средства UnicamWIM, заводской номер №; акт от 28.05.2018 г. измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, от системы, работающей в автоматическом режиме, из которого следует наличие выявленного правонарушения: несоответствие полной массы ТС с превышением по общей массе 22%; сведения МОТОТРЭР ГИБДД УМВД России по Белгородской области о принадлежности Белгородской таможне транспортного средства ACTROS 2532 MERCEDES BENZ, государственный регистрационный знак № на момент фиксации правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Белгородской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Следовательно, лицо может быть освобождено от административной ответственности в случае причинения лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости только при соблюдении трех условий в совокупности: наличия опасности, непосредственно угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства; невозможности устранения такой опасности иными средствами; причинение вреда менее значительного, чем предотвращенный.

В судебном заседании установлено, что Белгородская таможня допустила движение тяжеловесного транспортного средства ACTROS 2532 MERCEDES BENZ (МИДК №850587), государственный регистрационный номер № с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства без специального разрешения, действуя в условиях крайней необходимости, а именно, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Так, согласно п.8 ч.1 ст.12 Федерального закона таможенные органы Российской Федерации выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно п.п.8 п.6 «Общего положения о таможне», утвержденного приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700 таможня осуществляет обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 года за №202 “Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года” на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, а также в прилегающих к ним акваториях введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017 г. и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 г.12.04.2018 года ФТС России и АНО «Организационный комитет-2018» заключен договор о взаимодействии при обеспечении безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Данный договор заключен с целью определения порядка и способов взаимодействия при осуществлении совместных действий, направленных на участие в обеспечении безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в частности, установка и использование МИДК для осмотра грузового и сервисного автотранспорта, перевозящего клиентские группы FIFA, в целях выявления и пресечения попыток провоза на объекты Чемпионата мира оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других предметов, запрещенных для гражданского оборота.Распоряжением ФТС России от 25.04.2018 года Центральному таможенному управлению предписано в срок до 23.05.2018 года передислокации в Саратовскую таможню мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) в комплекте с одиночными запасными инструментами и принадлежностями Белгородской таможни на специально оборудованную площадку, расположенную в г.Саранск Республики Мордовия, Октябрьский район, северо-восточное шоссе, в районе дома 15. Во исполнение данного распоряжения к месту назначения г.Саранск направлен МИДК №, государственный регистрационный номер №.

При этом, направленная ФТС России в адрес руководителя межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в РФ Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 год ФСБ России информация содержит просьбу о необходимости дать указания МВД РФ и Минтранспорту РФ о разрешении передвижения по автомобильным дорогам МИДК с постоянного места дислокации на УДПГ без выдачи специального разрешения.

Таким образом, движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства было вызвано крайней необходимостью для предотвращения более существенного вреда, а именно, предотвращение террористической опасности Российской Федерации, при том, согласно положений п.17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 года №258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» процедура согласования и утверждения пути следования происходит в течение четырех рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления, что в данном случае недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Белгородская таможня действовала в состоянии крайней необходимости. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника Белгородской таможни ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Белгородской области от 30.05.2018 года в отношении Белгородской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Белгородской таможни по ч.3 ст.12.21.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В.Нессонова