дело № 2-187/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

Председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Мазуровой О.С., 

с участием представителя истца помощника Кашинского межрайонного прокурора Бариновой О.А. 

рассмотрев 02 мая 2024 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Родничок» о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Родничок» (далее - МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок»), и просит суд возложить на ответчика обязанности оборудовать, в том числе в Письяковском филиале МБДОУ Детского сада № 11, одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения в МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе этой проверки было установлено, что в МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» и в том числе в Письяковском филиале МБДОУ Детского сада № 11, условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов не созданы, а именно : в нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, помещения, предназначенные у ответчика для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура там отсутствует. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение законных прав и интересов инвалидов по слуху, в том числе детей. Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества поскольку, не смотря на внесенное 23 января 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес заведующего МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» представление с требованием устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних, до настоящего времени требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены. Прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения принудительно. 

В судебном заседании помощник прокурора Баринова О.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 «Родничок», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в адрес суда заявление, в котором просит о рассмотрении дела без участия своего представителя, указывая при этом, что с исковыми требованиями Кашинского межрайонного прокурора согласен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Администрация Кашинского городского округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа, отдел образования администрации Кашинского городского округа, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав помощника Кашинского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Частью 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а так же п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 года № 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Судом установлено, что МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование (МО) Кашинский городской округ Тверской области, функции и полномочия учредителя от имени МО Кашинского городского округа осуществляет отдел образования администрации Кашинского городского округа Тверской области.

В ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 «Родничок» и в том числе в Письяковском филиале МБДОУ Детского сада № 11, было установлено, что помещения для проведения мероприятий в здании детских садов не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащее обучение в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, нарушает права и законные инвалидов, посещающих учреждение. Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Кроме того, из содержания раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 года № 16) следует, что проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование». Одной из задач национального проекта является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности. Таким образом, выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, не способствуют достижению целевых показателей, определенных паспортом национального проекта «Образование».

В связи с изложенным, 23 января 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес заведующего МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. 

07 февраля 2024 года в межрайонную прокуратуру поступил ответ МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» на представление от 23.01.2024 года, из которого следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены.

Таким образом, МБДОУ Детский сад № 11 «Родничок» и Письяковский филиал МБДОУ Детского сада № 11, на момент принятия данного решения не устранили выявленные нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов. 

Поскольку неисполнение требований действующего законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов, может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами, права на соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения, суд, полагает возможным установить срок исполнения указанных обязанностей в соответствии со сроками указанными в требованиях истца, поскольку эти сроки являются разумными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора (ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 «Родничок» о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, - удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №11 «Родничок», расположенный по адресу: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обязанность оборудовать, в том числе в Письяковском филиале МБДОУ Детского сада № 11, одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 06 мая 2024 года. 

Судья