Дело №2-260/2024

Решение

Именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 28 февраля 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания 

в составе председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, в котором с учетом уточнения исковых требований просила:

- обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за 2017 г. - 110831,4 руб., за 2018г. - 48005,33 руб., за 2019 г. - 24932,54 руб. и взыскать денежную компенсацию с Управления финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную из фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды за 2017 г. - 93944,54 руб., за 2018 г. - 29706,67 руб., за 2019 г. - 6984,33 руб.

В обоснование иска истец ФИО1 указала, что приказом начальника Управления финансов АМС Моздокского района от 23.07.2007 г. № 23 назначена на должность муниципальной службы экономиста, главного специалиста Управления финансов АМС Моздокского района. Приказом Управления финансов АМС Моздокского района от 28.12.2012 г. № 29 л/с переведена на должность заместителя начальника бюджетного отдела с 01.01.2013 г. Приказом начальника Управления финансов АМС Моздокского района от 05.12.2014 г. № 22 л/с фамилия «Василенко» изменена на «Заварзина». Приказом Управления финансов АМС Моздокского района от 08.10.2021 г. № 48 л/с прекращено действие трудового договора от 24.07.2007 г. №12 и ФИО1 уволена в порядке перевода в АМС Моздокского района, где с 11.10.2021 г. назначена на должность начальника управления делами, а с 01.03.2023 г. переведена на должность начальника отдела информационных технологий и муниципальных услуг. Работодатель нарушил её право на индексацию заработной платы, которая должна производиться ежегодно в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года. Между тем, в установленные сроки индексация заработной платы не производилась. Для муниципальных служащих АМС Моздокского района и структурных подразделений (в том числе муниципальных служащих Управления Финансов) основанием для установления и исчисления заработной платы является решение Собрания представителей Моздокского района от 29.12.2009 г. № 200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (в редакции Решения от 08.07.2011 №334). Данный муниципальный нормативно-правовой акт установил муниципальным служащим Администрации и её структурных подразделений не только размеры должностных окладов и другие выплаты и доплаты, но и в статье 11 (в редакции Решения от 08.07.2011 №334) установил, что оклады денежного содержания муниципальных служащих подлежат увеличению (индексированию) ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период, подлежащий индексации на установленный официальный уровень инфляции. Ответчик, ни при поступлении истца на муниципальную службу, ни в процессе трудовой деятельности не ознакомил истца под роспись с вышеуказанным муниципальным правовым актом, а также с вносимыми в него изменениями и дополнениями. При обращении истца к работодателю с просьбой произвести доначисление недополученной заработной платы ответчик письменно сообщил, что порядок исчисления данных выплат не определен законодательством, что послужило основанием для обращения истца в суд с указанными исковыми требованиями.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления финансов АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении дела не поступило, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 135 этого же кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от 31 марта 2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего п соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона PCО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия- Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия- Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011 года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО- Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Частью 1 статьи 236 ТКРФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Частью 1 статьи 392 ТК РФ (в редакции, действовавшей на период спорных отношений вплоть до 3 октября 2016 года) было предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" статья 392 ТК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей специальный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 работала в Управлении финансов АМС Моздокского района на различных должностях.

Приказом начальника Управления финансов АМС Моздокского района от 23.07.2007 г. № 23 истец назначена на должность муниципальной службы экономиста, главного специалиста Управления финансов АМС Моздокского района. Приказом Управления финансов АМС Моздокского района от 28.12.2012 г. № 29 л/с переведена на должность заместителя начальника бюджетного отдела с 01.01.2013 г. Приказом начальника Управления финансов АМС Моздокского района от 05.12.2014 г. № 22 л/с фамилия «Василенко» изменена на «Заварзина». Приказом Управления финансов АМС Моздокского района от 08.10.2021 г. № 48 л/с прекращено действие трудового договора от 24.07.2007 г. №12 и ФИО1 уволена в порядке перевода в АМС Моздокского района, где с 11.10.2021 г. назначена на должность начальника управления делами, а с 01.03.2023 г. переведена на должность начальника отдела информационных технологий и муниципальных услуг.

Данное обстоятельство подтверждается трудовым договором № 12 от 24.07.2007 г., заключенным между истцом и ответчиком, дополнительным соглашением №1 от 05.12.2014г., приказом №48-л/с от 08.10.2021 г., трудовым договором №1/21 от 11.10.2021г., дополнительными соглашениями от 01.12.2021 г., от 21.01.2022 г., от 28.06.2022 г., 28.02.2023 г.

Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011 года №334), дающее право на индексацию муниципальным служащим, было опубликовано в районной газете, было доступно для ознакомления. 

Соответственно, об индексации денежного вознаграждения муниципальных служащих в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги истец могла узнать из решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания.

Из Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания №71 от 20 декабря 2022 года «Об утверждении структуры Администрации местного самоуправления Моздокского района» усматривается, что в структуру АМС Моздокского района входит Управление финансов. Данное обстоятельство также подтверждается Положением об Управлении финансов АМС Моздокского района.

Исходя из того, что Управление финансов, являясь самостоятельным юридическим лицом и одновременно входящим в структуру АМС Моздокского района РСО-Алания, суд полагает, что состоявшееся решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 19 апреля 2021 г. по делу №2-495/21г. по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания к АМС Моздокского района РСО-Алания в части признания незаконным бездействия АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы; обязании АМС Моздокского района РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы; обязании АМС Моздокского района РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС Моздокского района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, которое на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 08.09.2021г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба АМС Моздокского района - без удовлетворения, имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела. 

Исполняя решение суда, АМС Моздокского района РСО-Алания провела индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с 01 января 2022 года, что следует из решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 27 декабря 2021 года №447 о внесении изменений в решение Собрания представителей от 29.12.2009г. №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» согласно которого, увеличены (индексированы) размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы с 01.01.2022г. за 2017г. на 2,51%, за 2018г. на 4,26%, за 2019г. на 3,04%, то есть проведена индексация зарплаты служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года. 

С иском о взыскании сумм индексации за 2017-2019 годы истец ФИО1 обратилась 13.12.2023 г. 

Из представленных суду расчетов ответчика следует:

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 2,51%) за 2017 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 110831,4 руб., к выплате 96423,40 руб., НДФЛ 14408 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2017г. по состоянию на 13.12.2023 года составила 93944,54 руб., к выплате 79536,54 руб., НДФЛ 14408 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 4,26%) за 2018 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 48005,33 руб., к выплате 41764,33 руб., НДФЛ - 6241 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2018г. по состоянию на 13.12.2023 года составила 29706,67 руб., к выплате 23465,67 руб., НДФЛ 6241 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 3,04%) за 2019 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 24932,54 руб., к выплате 21691,54 руб., НДФЛ - 3241 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2019г. по состоянию на 13.12.2023 года составила 6984,33 руб., к выплате 3743,33 руб., НДФЛ - 3241 руб.

Данный расчет суммы задолженности, представленный ответчиком, истцом не оспаривается, суд также соглашается с расчетом ответчика.

Учитывая состоявшееся решение суда, имеющее преюдициальное значение, суд полагает исковые требования истца о взыскании недоплаченной зарплаты за период с 2017 - 2019 года и компенсационных выплат обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд полагает, что срок исковой давности по требованиям за указанный период истцом не пропущен, поскольку решение суда от 19.04.2021г. по делу №2-495/21 не исполнено, срок исполнения решения суда составляет три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению финансов Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы - удовлетворить.

Обязать Управление финансов Администрации местного самоуправления 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № восстановить нарушенные трудовые права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017 год в сумме 110831,4 руб., за 2018 год - в сумме 48005,33 руб., за 2019 год - в сумме 24932,54 руб.

Взыскать с Управления финансов Администрации местного самоуправления 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017 год в сумме 93944,54 руб., за 2018 год - в сумме 29706,67 руб., за 2019 год - в сумме 6984,33 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья А.В.Оганесян