№ 12-182/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 15 ноября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Главы Заречного сельского поселения КАВ на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 05.09.2018 о назначении администрации Заречного сельского поселения административного наказания по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ЧЮА от ДД.ММ.ГГГГ администрации Заречного сельского поселения признана виновной в том, что являясь водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта (участка ) в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ №, в 1 квартале 2018 года допустила сброс сточных вод в протоку Бурундук () через выпуск, расположенный на территории муниципального образования «» , в 1,5 км ниже населенного пункта, в 35 км. от устья, географические координаты № с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, допустимых к сбросу, чем нарушила ч.6 ст.56, ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 22,23,34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 №79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», то есть администрации Заречного сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Администрации Заречного сельского поселения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Заречного сельского поселения КАВ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные грубые нарушения порядка привлечения к ответственности, дело рассмотрено без учета существенных обстоятельств. Администрация Заречного сельского поселения направила в Департамент Природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области копию письма администрации Заречною сельского поселения от 27.07.2018 № 1314, с просьбой предоставить копию акта проверки от 31.05.2018, для ознакомления с ним до составления протокола об административном правонарушении и подготовки со стороны Администрации соответствующих пояснений, однако ответа так и не получила. 31.08.2018 на данное письмо получен ответ об отказе в предоставлении копии акта от 31.05.2018 №1-4, что является нарушением ст.16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано на основании каких документов сделаны выводы о превышении загрязняющих веществ в сточных водах за 1 кв. 2018 года. В данном административном деле отсутствует документ подтверждающий, что в сточных водах за 1 кв. 2018 годы было превышение загрязняющих веществ по показателям указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, соответственно нельзя делать ничем неподтвержденные выводы о сбросе с указанными показателями. Инспектором в нарушение вышеуказанной норм не представлено бесспорных доказательств совершения правонарушения администрацией и ее вины. В связи с чем считает, что постановление от 05.09.2018 № 1-245 о назначении административного наказания является незаконным и необоснованным. 

В судебное заседание Глава Заречного сельского поселения КАВ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник администрации Заречного сельского поселения ААС, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Как следует из представленных материалов дела на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: проведен анализ информации, изложенной в записке консультанта отдела водных ресурсов ДПР и ООС ТО о превышении нормативов допустимых сбросов водопользователями за 1 квартал 2018 года. 

По результатам указанных мероприятий был составлен акт 1-4 о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, где зафиксированы нарушения администрацией Заречного сельского поселения требований ч.6 ст.56, ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 22,23,34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 №79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов».

Впоследствии составлен протокол № 1-245 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении Администрации Заречного сельского поселения, что явилось основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения 05.09.2018 постановления о назначении административного наказания по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица или индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Частью 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).

Из ч. 5 ст. 8.3 ФЗ N 294-ФЗ РФ прямо следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля:

1) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений,

2) а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

При этом по результатам данных мероприятий юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое само по себе не порождает каких-либо конкретных прав и обязанностей.

Иных полномочий должностного лица ч. 5 ст. 8.3 ФЗ N 294-ФЗ РФ не предусмотрено. 

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями ФЗ N 294-ФЗ РФ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, должностным лицом в пределах его компетенции меры по пресечению нарушений не принято, до сведения руководителя органа государственного контроля (надзора), информация о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки не доведена. 

Таким образом, составление протоколов об административных правонарушениях и привлечение виновных лиц к административной ответственности предусмотрено только по итогам проведения проверок и оформления их результатов. 

Поскольку внеплановая выездная проверка в отношении администрации Заречного сельского поселения не проводилось, акт внеплановой выездной проверки не составлялся, а имеющиеся в деле акт о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в котором зафиксированы его результаты в силу требований ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении в связи с несоблюдением положений Федерального закона № 294-ФЗ, то у должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отсутствовали основания для привлечения администрации Заречного сельского поселения к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ЧЮА от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ЧЮА от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении администрации Заречного сельского поселения отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик