Дело № 2-831/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Геновой О.В.

при секретарях Федорове М.В., Свиридовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-831/2019 по иску ФИО1 к администрации городского округа город Елец, ОАО «РЖД», Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на гараж, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на гараж. Доводы иска обосновал тем, что в 2010 году на основании разрешения комитета архитектуры и градостроительства №№*** он за счет своих сил и средств на предоставленном ему председателем ПГК «Железнодорожник» земельном участке построил гараж ............. Просит признать за ним право собственности на гараж площадью 23,5 кв. м, расположенный по адресу: N...

Определением суда от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО «РЖД», ПГК «Железнодорожник».

Определением суда от 22.05.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОАО «РЖД», Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях. Данным определением из числа третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено ОАО «РЖД». 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица ПГК «Железнодорожник» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. 

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в письменном возражении просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях указал, что земельный участок, на котором расположен гараж истца, находится в собственности РФ и предоставлен в аренду ОАО «РЖД» на основании договора аренды, в том числе является полосой отвода железной дороги. Возведенный ФИО1 гараж является самовольной постройкой, так как построен на земельном участке, не отведенном для этих целей, земельный участок не предоставлялся для строительства, уполномоченный орган не давал разрешения на возведение данного объекта. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что земельный участок, на котором находится гараж истца, предоставлен им в аренду, является полосой отвода железной дороги, сдан в субаренду ПГК «Железнодорожник» под существующие капитальные гаражи. Возражают против признания права собственности на спорный гараж за истцом, поскольку он расположен в полосе отвода железной дороги. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав и оценив письменные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к способам защиты нарушенного права собственности относятся иски о признании права.

Законоположения, закрепляющие соответствующие основания приобретения права собственности (статья 218 ГК РФ), направлены на реализацию участниками гражданских правоотношений своих имущественных прав, в том числе права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, гарантированного статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Однако закрепленные статьей 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж №***, находится в полосе отвода железной дороги, которая в свою очередь находится в федеральной государственной собственности, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2004, согласно которому Российская Федерация является собственником земельного участка, с кадастровым номером №*** площадью 3 561 345 кв. м, предоставленного из земель поселений, расположенного по адресу: N.... Земельный участок с кадастровым номером №*** относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

По договору аренды от 14.04.2004 №45/671 между ТУ Росимущества по Липецкой области и ОАО «Российские железные дороги» земельный участок с кадастровым номером №***, площадью 3 561 345 кв. м, передан в аренду ОАО «Российские железные дороги».

По условиям договора субаренды от 01.05.2006, заключенного 01.01.2010 в новой редакции, в субаренду ПГК «Железнодорожник» передана часть земельного участка, площадью 550 кв.м, по адресу: N... Земельный участок, часть которого передается в субаренду, площадью 3561345 кв.м. из земель поселений с кадастровым № №***, расположен по адресу: N..., полоса отвода ЮВжд, является федеральной собственностью и предоставлен Арендатору по договору аренды от «14» апреля 2004 года № 45 и доп. соглашение № 1 от 08.05.2008 с Территориальным управлением Министерства имущественных отношений по Липецкой области. 

Согласно пункту 1.4 Договора субаренды земельный участок предоставлен кооперативу в субаренду для использования под существующие капитальные гаражи. 

В соответствии с пунктом 2.1 Договор заключен на 364 дня и вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами. Условия данного договора применяются к фактически сложившимся отношениям сторон, возникшим с 1 мая 2006 года. При этом пунктом 2.2. Договора предусмотрено, что если субарендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока его действия при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, не превышающей срока действия договора аренды, указанного в п. 1.1. договора.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что работает ведущим инженером службы управления имуществом ЮВЖД, в его компетенцию входит контроль за имуществом ЮВЖД. Гараж истца находится на полосе отвода железной дороги ОАО «РЖД» станции Елец. В земельный участок с кадастровым номером №*** входит обособленный земельный участок №***, на котором и расположены капитальные гаражи ПГК «Железнодорожник». Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «РЖД». Кроме того, сообщил, что истец является членом ПГК «Железнодорожник», но в границу земельного участка, который выделен гаражному кооперативу, гараж истца не входит. Был произведен выезд на место и произведен осмотр с наложением земельного участка на гаражный кооператив, который соответствует договору субаренды, и было выявлено, что гараж истца не входит в земли под гаражным кооперативом, но входит в полосу отвода железной дороги. 

То обстоятельство, что спорный гараж под №1а в первом ряду ПГК «Железнодорожник» в г. Ельце Липецкой области расположен в полосе отвода железной дороги, как это следует из материалов дела, не оспаривается и самим истцом, подтверждается Планом полосы отвода участка железной дороги Елецкого отделения ФГУП «ЮВЖД» на территории г. Ельца, выпиской из государственного земельного кадастра, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, среди которых выделена категория "земли транспорта", использование которых должно осуществляться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Особенности государственного регулирования использования земель железнодорожного транспорта предусмотрены статьями 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", которыми закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 87 и пункта 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации являются федеральной собственностью (пункт 4 статьи 87).

Статьями 2, 9 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российские железные дороги", предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N611.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования, или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.2009 N501, от 04.04.2011 N239).

Пунктом 3.1 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 года N 611, предусмотрено, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Соответственно из приведенных норм права следует, что возведение и размещение капитальных зданий и сооружений в пределах полосы отвода не допускается в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги.

Представленное истцом в подтверждение доводов иска разрешение ............. от 19.01.2004, выданное ему Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца на строительство гаражного бокса ............. на земельном участке в городе Ельце ПГК «Железнодорожник» не может быть принято судом во внимание, поскольку на основании ответа Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Елец №1211/01-03 от 12.07.2019 данное разрешение на строительство гаражного бокса от 19.01.2004 № 8 юридическую силу не имеет. Документально подтвердить, на каком основании выдано данное разрешение, не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, не имеет правового значения и не может повлечь признание за истцом права собственности на спорный гараж то обстоятельство, что истцу выдана карточка учета гаражей, составленная ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Елецкое БТИ, как и то обстоятельство, что по техническому заключению ООО «Атриум» от 2018 года гараж, расположенный по адресу: N... соответствует строительным нормам и правилам. Конструкция гаража находится в работоспособном состоянии и обеспечивает безопасность дальнейшей эксплуатации, не нарушены нормы и правила пожарной безопасности, по экспертному заключению № 18 от 07.02.2019 филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в г. Ельце» данный гараж соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зонты и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а специализированные службы города Ельца выдали истцу согласование для рассмотрения в судебном порядке возможности признания права собственности на спорный гараж.

То обстоятельство, что спорное строение находится на земельном участке, переданном в субаренду ПГК «Железнодорожник», также не свидетельствует о таком праве у истца, поскольку в силу пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

При этом, в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 (ред. от 04.04.2011) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Размещение объектов капитального строительства в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог"). ОАО «Российские железные дороги» возражает против удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на спорный гараж, также возражает и Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях.

Поскольку при указанных обстоятельствах, правовые основания для признания за истцом права собственности на спорный гараж у суда отсутствуют, то в исковых требованиях истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского округа город Елец, ОАО «РЖД», Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на гараж о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Генова

Решение в окончательной форме составлено 22 июля 2019 года.