Дело № 2-1329/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 11 сентября 2017 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Глинских Е.С., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыдендоржиевой Цырендулмы к Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности включить в список граждан-получателей жилищных сертификатов и предоставить государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к АМО «Нерюнгринский район», рабочей группе по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) мотивируя тем, что с 16 сентября 1997 года она состоит в АМО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений по категории «пенсионеры». В октябре 2014 года и в октябре 2015 года Нерюнгринская районная администрация доводила до нее сведения об утверждении Сводного списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 и соответственно в 2016 году. В связи с чем, ею подавались заявления на получение сертификата с предоставлением всех необходимых документов. Но в 2015 и в 2016 годах она сертификат не получила, в связи с чем снова подала заявление в 2017 году на состав семьи из трех человек. Письмом от 21 апреля 2017 года она была поставлена в известность о том, что рабочая группа по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) отказала ей в предоставлении государственного жилищного сертификата в 2017 году в связи с отсутствием права состоять на учете, так как на момент постановки не являлась пенсионером. С отказом Рабочей группы она не согласна и считает, что закон не предусматривает постановку на учет для получения жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера только пенсионеров, а категория граждан «пенсионеры» влияет на очередность предоставления субсидии. Просит обязать ответчиков включить ФИО3 в Список граждан-получателей жилищных сертификатов и предоставить государственный жилищный сертификат в 2017 году, взыскать расходы по госпошлине.

В судебном заседании ФИО3 не участвовала, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО3 поддержала по заявленным в иске основаниям, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика АМО «Нерюнгринский район» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в 2017 году государственные жилищные сертификаты получали граждане, вставшие на учет до ноября 1997 года. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщило, поэтому суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пенсионным удостоверением № от 01 декабря 2008 года подтверждается, что ФИО3 является пенсионером по старости, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

Кроме того данное обстоятельство подтверждается справкой с ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС(Я) от 10 февраля 2015 года №, согласно которой ФИО3 пенсия по возрасту назначена с ДД.ММ.ГГГГ и на дату назначения пенсии ее трудовой стаж в Районе Крайнего Севера составлял 

<

данные изъяты>, а общий стаж составлял 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 на основании заявления от 16 сентября 1997 года состоит в администрации МО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из представленных Нерюнгринской районной администрацией материалов учетного дела ФИО3, заявлением от 02 июня 2016 года ФИО3 изъявляла желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ранее с аналогичными заявлениями изъявляла желание получить сертификат в 2015 и 2016 годах.

Так, 24 февраля 2015 года ФИО3 указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относится к категории «пенсионеры», обращалась к главе МО «

<

адрес>» с заявлением и просила выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Республики Бурятия на состав семьи из 3 человек (дочь Б. и внучка Х.).

26 февраля 2015 года ФИО3 указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относится к категории «пенсионеры», признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещения) и состоит в очереди с 16 сентября 1997 года, обращалась к главе МО «Нерюнгринский район» с заявлением и просила включить ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Также в заявлении указывала, что имеет состав семьи из 3 человек (дочь Б. и внучка Х.), на момент подачи заявления она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имели.

Согласно справке Нерюнгринской районной администрации № от 12 февраля 2015 года, ФИО3 относится к категории «пенсионеры» и состоит в администрации МО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно заявлению от 16 сентября 1997 года, учетное дело №.

Письмом от 21 апреля 2017 года № Нерюнгринская районная администрация уведомила ФИО3 о том, что ей отказано во включении в Список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2017 году решением Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), в соответствии с протоколом № 2 от 14 апреля 2017 года.

Как следует из протокола заседания Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом 3.2 пункта 3 протокола Рабочая группа решила не включать в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году граждан, состоящих во второй очереди «Пенсионеры» и не имеющих оснований для получения государственных жилищных сертификатов в соответствии с федеральным законодательством, согласно приложению № 4 к протоколу.

В список граждан, не имеющих оснований для включения в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году, являющегося приложением № 4 к протоколу № 2 от 14 апреля 2017 года, под номером 114 была включена ФИО3 с составом семьи из 3 человек, в графе «причина невключения в список граждан-получателей ГЖС» указано «отсутствие права состоять на учете, так как на момент постановки не являлась пенсионером», а в графе «основание» указано «ст. 1 ФЗ № 125».

Считая отказ в выдаче сертификата незаконным, истица обратилась с настоящим заявлением в суд.

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Согласно пп. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Оформление и выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан (пункт 36).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе трудовой книжкой №, на момент подачи заявления от 16 сентября 1997 года ФИО3 действительно не являлась пенсионером и осуществляла трудовую деятельность.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории). Очередность предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Письмами Нерюнгринской районной администрации от 08 февраля 2012 года №, от 04 февраля 2013 года №, от 27 февраля 2014 года №, адресованными ФИО3 подтверждается, что на январь 2012-2014 годов она состояла в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий с 16 сентября 1997 года во второй очереди по категории «пенсионеры» под № в 2012 году, под № в 2013 году, под № в 2014 году.

Письмом от 15 октября 2014 года № Нерюнгринской районной администрацией истице было сообщено о том, что протоколом заседания комиссии Правительства РС(Я) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ утвержден сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», желающих получить сертификаты в 2015 году, в котором она состоит под №, а в списке по МО «Нерюнгринский район» под №, согласно дате постановки на учет 16 сентября 1997 года.

Также письмом от 14 октября 2015 года № Нерюнгринская районная администрация сообщала истице о том, что протоколом заседания комиссии Правительства РС(Я) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ утвержден сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», желающих получить сертификаты в 2016 году, в котором она состоит под №, а в списке по МО «Нерюнгринский район» под № по категории «пенсионеры», согласно дате постановки на учет 16 сентября 1997 года.

При этом, 15 декабря 2008 года уже в статусе пенсионера ФИО3 обращалась к главе Нерюнгринской районной администрации и просила включить ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения.

Вместе с тем, в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО4 в статусе пенсионера с указанным заявлением, пункт 20 постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гласил, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 после выхода на пенсию 15 декабря 2008 года обращалась с заявлением о постановке на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то в силу п. 20 постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на тот момент, в отношении нее изменились основания, в соответствии с которыми она была поставлена на учет и с 2008 года у нее возникло право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий во второй очереди по категории «пенсионеры», при этом за ней сохранилась очередность, определяемая по номеру и дате подачи первоначального заявления.

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил.

Согласно п. 44 Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Судом установлено, что при подаче заявления о получении государственного жилищного сертификата в 2017 году ФИО3 были представлены все необходимые документы, указанные в пункте 44 Правил.

Выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 января 2017 года №, №, № подтверждается, что у ФИО3 и у ее членов семьи (дочери и внучки) отсутствуют какие либо-права собственности и с 31 июля 1998 года они не имели и не имеют объекты недвижимого имущества на всей территории РФ.

При таких обстоятельствах, решение Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), оформленное протоколом от 14 апреля 2017 года № 2 в части отказа во включении ФИО3 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» является необоснованным и незаконным.

Поэтому, учитывая то, что у ФИО3 имеются в наличии все условия, необходимые для постановки на учет на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу об обязании Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) включить ФИО3 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» и выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году.

При этом, суд учитывает, что ФИО3 ранее государственный жилищный сертификат не получала, а общим правилом законодательства Российской Федерации о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов различных уровней является право каждого гражданина на получение социальной выплаты только один раз. Указанное правило предусмотрено п. 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», и законодательством не предусмотрена возможность выдачи повторного жилищного сертификата.

В связи с чем, исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства судом нарушения прав истца со стороны ответчика Нерюнгринской районной администрации не установлено, в удовлетворении иска к Нерюнгринской районной администрации следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом требования ФИО3 удовлетворены в отношении ответчика Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные платежным поручением № от 15 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Цыдендоржиевой Цырендулмы к Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности включить в список граждан-получателей жилищных сертификатов и предоставить государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) включить Цыдендоржиеву Цырендулму в Список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих во второй очереди «Пенсионеры» и выдать Цыдендоржиевой Цырендулме государственный жилищный сертификат в 2017 году. 

Взыскать с Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в пользу Цыдендоржиевой Цырендулмы государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении искового заявления Цыдендоржиевой Цырендулмы к Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В.Подголов

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2017 года.