Мотивированное 

решение

 от 22 мая 2025 г.

Дело № 2-593/2025 (2-8715/2024;)

УИД 45RS0026-01-2024-011952-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган, Курганская область 19 марта 2025 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Новиковой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зверевой П.В.,

с участием прокурора Черных С.Д., 

представителей ответчика – адвоката Тавберидзе Д.А., Ежовой А.С., а также представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полигон 45» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к муниципальному унитарному предприятию города Кургана «Шуховский полигон ТБО» (далее – МУП «Шуховский полигон ТБО») о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, указав в обоснование измененных с учетом ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований требований, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Шуховский полигон ТБО» требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны окружающей среды. МУП «Шуховский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду - Полигон ТБО, код объекта №П, 1-й категории, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества. Шуховский полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов за №. Вместе с тем, при осуществлении деятельности по сбору (приему) и размещению отходов производства и потребления на полигоне допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Так, согласно п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов. В силу п. 251 СанПиН 2.1.3684-21 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов. В соответствии с п. 252 СанПиН 2.1.3684-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза. Вопреки указанным требованиям законодательства между слоями на отработанных участках Шуховского полигона ТБО отсутствуют промежуточные изолирующие слои, система сбора и отвода биогазов, закладка дренажных труб не производится. МУП «Шуховский полигон ТБО» не осуществило мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. По факту несоблюдения ответчиком требований законодательства природоохранной прокуратурой 29.03.2024 директору МУП «Шуховский полигон ТБО» внесено представление об устранении нарушений, которое по существу не обжаловано, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие МУП «Шуховский полигон ТБО», выразившееся в отсутствии промежуточных изолирующих слоев, не установке дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции, системы сбора и отвода биогаза при заполнении полигона ТБО, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества; возложить на МУП «Шуховский полигон ТБО» по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу заполнять полигон ТБО, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества, в соответствии с требованиями п.п. 250, 252 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, оборудовать систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза.

В ходе рассмотрения дела ответчик МУП «Шуховский полигон ТБО» преобразован в ООО «Полигон 45», о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ, произведена процессуальная замена ответчика с МУП «Шуховский полигон ТБО» на ООО «Полигон 45».

Представитель истца прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Курганской области - Черных С.Д. в судебном заседании на измененных заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в измененном исковом заявлении, пояснив, что в настоящее время истец предъявляет измененные исковые требования к правопреемнику МУП «Шуховский полигон ТБО» - ООО «Полигон 45».

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, измененные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что представителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не достаточно исследован вопрос. Доводы экспертов считала последовательными, логичными, отметив, что обустройство на полигоне систем биогаза отвода не возможно с учетом высоты тела полигона в размере 20 м.

Представитель ответчика адвокат Тавберидзе Д.А., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать с учетом ответов эксперта в результате проведения судебной экспертизы, пояснив, что в исковых требованиях имеются противоречия – ответчиком проводится послойное чередование, о чем представлены доказательства в материалы дела. Относительно системы дренажных труб указал, что такую систему необходимо монтировать при закладке нового полигона. Текущий полигон был сформирован в 1988 г., информация о том, есть ли внизу, в теле полигона трубы или нет, отсутствует.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области - ФИО3, действующий на основании доверенности, измененные исковые требования считала законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по причине того, что усматривается причинно-следственная связь между происходящим горением и ненадлежащим обустройством полигона. Нарушения СанПин 2.1.3684-21 имеются.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования считала подлежащими удовлетворению в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

В судебное заседание представитель третьего лица Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора после перерыва не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном разбирательстве измененные исковые требования полагала обоснованными и полностью подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив специалиста и эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые осуществляются в соответствии с санитарными правилами.

При осуществлении деятельности по сбору (приему) и размещению отходов производства и потребления на полигоне допускаются нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Так, согласно п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

В силу п. 251 СанПиН 2.1.3684-21 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

В соответствии с п. 252 СанПиН 2.1.3684-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, и рекультивация» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1555/пр от 17 ноября 2017 года, введен в действие с 18 мая 2018 года) с изменением № 1, введенных приказом №164/пр от 16 марта 2022 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой) установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции эксплуатации и рекультивации полигонов ТКО учитываются климотогеографические, почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности (п. 5.1).

Площадь участка, для размещения полигона ТКО, выбирается, как правило, из условий срока его эксплуатации 20-25 лет. Возможность увеличения срока эксплуатации полигона (в том числе в результате реконструкции) должна быть обоснована проектом с учетом данных об экологическом состоянии прилегающих к полигону территорий (п. 5.3). 

Участок размещения отходов включает карту (карты) захоронения ТКО и резервуары (пруды) для сбора фильтрационных вод. Рекомендуется проектировать карту захоронения ТКО с обеспечением приема отходов в течении 3-5 лет на каждую карту (п.6.4).

Геологический барьер и противофильтрационный экран должны состоять из минеральных и/или искусственных гидроизолирующих материалов, обеспечивающих коэффициент фильтрации (проницаемости) с объединенным эффектом не более 10-11 см/с (п.6.6).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Дренажные системы устраиваются из систем рядовых дрен (дренажных труб), уложенных в траншеях, устраиваемых по дну карт с уклоном в сторону магистральных дрен.(п. 6.7);

Захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов, слой инертных материалов, применяемый для послойной изоляции 0,15-0,25 м (п.6.8).

Для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям настоящего свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для приведения их параметров в соответствие с настоящими требованиями (п.7.9).

Для обеспечения пожаро-, взрывобезопасностью полигонов ТБО и предупреждения неконтролируемого накопления биогазов в массиве отходов необходимо осуществлять дегазацию отходов в соответствии с ГОСТ Р 59417 и ГОСТ Р 59415 (п.7.21).

Площади влияния дегазационных скважин должны перекрывать всю поверхность участка захоронения отходов. Рекомендуемая глубина заложения дегазационной скважины составляет не менее 2/3 высоты массива захоронения отходов в месте установки скважины (п.7.22).

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Полигон 45» (ОГРН 

<

***>) (ранее - МУП «Шуховский полигон ТБО») является обработка и утилизация опасных отходов (код ОКВЭД 38.22). 

30.10.2024 администрацией г. Кургана вынесено постановление № 9519 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия г. Кургана Шуховский полигон ТБО» в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью ООО «Полигон 45».

13.03.2024 Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области с целью проведения проверки соблюдения МУП «Шуховский полигон ТБО» требований экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства вынес решение о проведении проверки № 69 МУП «Шуховский полигон ТБО», установив срок с 14.03.2024 по 12.04.2024. 

13.03.2024 Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области и Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора направлены письма о направлении специалистов для участия в период с 18.03.2024 по 29.03.2024 в проверочном мероприятии. 

В письме Уральского межрегионального природного управления Росприроднадзора от 14.03.2024 отмечено, что в проверочных мероприятиях, проводимых Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой примут участие в качестве специалистов следующие должностные лица Управления: заместитель начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области - ФИО5; главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области ФИО6 За период с 2023 года и за истекший период 2024 года контрольно-надзорные мероприятия Управлением в отношении юридического лица не проводились. Дополнительно указано, что в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2024 год и план-графиком проведения профилактических визитов на 2024 год Управлением в июне-июле 2024 года будут проведены контрольно-надзорные мероприятия и обязательный профилактический визит. 

Из плана подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, утвержденного прокурором Курганской области, следует, что Курганский межрайонный природоохранный прокурор и межрайгорпрокуратуры обязаны в срок до 15.04.2024 осуществить надзорные мероприятия по проверке резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления Курганской области; по принятию мер по приведению свалок (полигонов) твердых бытовых отходов в соответствие с предъявляемыми требованиям, а также ликвидации и недопущению образования несанкционированных свалок, в срок до 01.04.2024 и в течение пожароопасного сезона 2024 года. 

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 18.03.2024 в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 01.07.2024, вынесены постановления по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 13.09.2023 № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.; постановление от 13.09.2023 № 06-2/156 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологичеких требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.).

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении № от 13.09.2023 в том числе, на момент проведения проверки 28.01.2023 в 16 час. 00 мин., при изучении результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное включение № от 09.08.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»), выполненной в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия установлено, что согласно сведениям экспертного заключения, при обследовании МУП «Шуховский полигон ТБО» по адресу: 641330, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет в районе Шуховского лесничества установлено, что у предприятия МУП «Шуховский полигон ТБО» программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий организации за 2022 и 2023 гг., утвержденные генеральным директором МУП «Шуховский полигон ТБО» выполняется не в полном объеме, а именно: за период 2022 года отсутствуют протоколы по микроклимату и общей вибрации, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 25, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». МУП «Шуховский полигон ТБО» не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, что является нарушением требований ст.ст. 11, 20, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 67, п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № от 25.03.2024 МУП «Шуховский полигон ТБО», расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, территория Шуховского лесничества не соответствует требованиям п. 243., п. 245., п. 250., п. 252., п. 256, п. 254., п. 265., п. 266., п. 228. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО7 совместно с помощником природоохранного прокурора Черных С.Д., в присутствии эколога ФИО4 20.03.2024 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование полигона ТБО - МУП «Шуховский полигон ТБО», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, территория Шуховского лесничества.

На предприятии не установлена санитарно-защитная зона (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ, отсутствует решение об установлении СЗЗ), что не соответствует требованиям раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Регламент и инструкция работы Шуховского полигона ТБО разработаны без учета основных требований санитарных норм и правил: не отражена схема контроля за составом поступающих отходов по степени токсичности, наличию тяжелых металлов (механизм этого контроля не указан — каковы объективные показатели, в том числе лабораторные токсичности, наличия тяжелых металлов принимаемых на полигон отходов в условиях отсутствия у предприятия собственной лаборатории, обеспечение постоянности контроля), что является нарушением требований п.243., п.245. СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе обследования установлено - процесс приема отходов на Шуховский полигон ТБО не учитывает основных требований санитарных норм и правил: отсутствует контроль за составом поступающих отходов по степени токсичности, наличию тяжелых металлов (лабораторные исследования не проводятся ввиду отсутствия у предприятия собственной лаборатории), что является нарушением требований п.243., п.245. СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе обследования посмотрены карточки приема отходов (карточка № 293629 от 20.03.2024, время 09-58 часов) - в ней указан номер автомобиля, вес отходов; также проверены договоры на прием отходов (договор №50-24 от 01.02.2024г. с ООО «Новый ресурс») - в приложении к договору указано наименование отходов, класс по ФККО, класс токсичности указан ориентировочный (планируемый) 3-4 класс - конкретный класс токсичности для каждого отхода не определен, наличие тяжелых металлов не учитывается в связи с отсутствием лаборатории.

МУП «Шуховский полигон» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение (санитарно-эпидемиологическое заключение № от 15.07.2016 на сбор, транспортирование, обработку, размещение отходов 4 класса опасности, выданное правлением Роспотребнадзора по Курганской области). Здания, строения, сооружения для обработки отходов отсутствуют, механизм приема и размещения отходов не предусматривает исключения поступления на полигон отходов любых классов опасности (1, 2, 3 класса опасности).

В ходе обследования установлено, что между слоями отходов отсутствуют промежуточные изолирующие слои на отработанных участках, что не соответствует требованиям п.250, п.256. СанПиН 2.1.3684-21.

На полигоне фактически отсутствует система сбора и отвода биогазов, а также закладка дренажных труб при заполнении и эксплуатации полигона, также это не предусмотрено в инструкции и регламенте предприятия, что является нарушением требований п. 250., п.252. СанПиН 2.1.3684-21.

Эффективность мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствие негативного влияния полигона не доказаны, производственный контроль за состоянием поверхностных вод не осуществляется - лабораторные исследования поверхностных вод за 2023 год отсутствуют, производственный контроль за состоянием почвы в зоне влияния объекта не осуществляется (контрольная точка только на границе участка полигона); в перечень веществ для контроля подземных вод не заложены показатели, по которым обнаружено влияние полигона в 2022 году (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № от 01.06.2023): сухой остаток, гидрокарбонаты, литий, медь, ОМЧ, что свидетельствует о не достаточности исследований в программе производственного контроля и не соответствует требованиям и.254., п.265. СанПиН 2.1.3684-21.

Предоставлены протоколы лабораторных исследований по атмосферному воздуху (№ от 31.10.2023, № от 31.10.2023, выполненные ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №). Образцы проб соответствуют гигиеническим нормативам в рамках проведенных исследований.

Предоставлены лабораторные данные по подземным водам (выше, ниже полигона) - протокол лабораторных исследований № № от 12.10.2023, выполненные ИП ФИО8 (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: № №, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 16.11.2020).

По данным лабораторных исследований подземных вод наблюдается нарастание концентраций загрязняющих веществ в скважине, расположенной ниже полигона по сравнению со скважиной выше полигона: нарастает показатель по концентрации хлорид-иона в 1,05 раза, аммоний-иона в 1,1 раз, СПАВ в 1,3 раза, марганца в 1,15 раза, железа в 1,06 раза, что свидетельствует о негативном влиянии полигона ТБО на подземные воды. Негативное влияние полигона на подземные воды могло бы быть доказано наиболее полно с гигиенических позиций при условии предоставления данных по содержанию сухого остатка, гидрокарбонатов, лития, меди, что является обязательным, так как факт нарастания загрязнения уже установлен в 2023 году. Несмотря на установленный факт негативного влияния полигона в 2023 году (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области № от 01.06.2023) у предприятия отсутствует план мероприятий по ограничению поступления загрязняющих веществ в подземные воды, из программы производственного контроля исключены вещества и показатели, по которым установлено нарастание загрязнения, что является нарушением требований п.266. СанПиН 2.1.3684-21.

Технологические процессы на полигоне не обеспечивают предотвращение загрязнения подземных вод, сооружения полигона не гарантируют санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что является нарушением требований п. 228 СанПиН 2.1.3684-21.

Объем лабораторных исследований на полигоне не позволяет в полной мере определить степень влияния полигона на объекты окружающей среды.

Специалистом ФИО7 подготовлены фототаблицы от 20.03.2024.

Допрошенная в качестве специалиста в судебном заседании ФИО7 пояснила, что проводила визуальный осмотр полигона с точек осмотра, нарушения были выявлены одни и те же из года в год: нет санитарно-защитной зоны, нет контроля за составом поступающих отходов, нет системы биогаза отвода. Изначально системы дренажных труб не было, нет документации, знает об этом из опыта многолетних наблюдений (более 30 лет опыта работы, с 1998 года осматривает Шуховский полигон). Закладывание труд послойно, в плоскости возможно на действующем полигоне, руководство полигона должны предоставить проект и разработки. Пересыпку видно, но слоя не просматриваются. Полигон подлежит закрытию, рекультивации. Также пояснила, что многочисленные нарушения приводят к продолжительным процессам тления, в связи с чем превышены показатели предельно допустимой концентрации в воздухе вредных примесей.

Как указано в справке Уральское межрегиональное природное управление Росприроднадзора по результатам участия в проверке Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» от 28.03.2024, МУП «Шуховский полигон ТБО» поставлен на государственный учет объект негативного воздействия на окружающую среду - Полигон ТБО, код объекта № 1-я категория, категория риска - высокая (2), уровень надзора - федеральный, местонахождение объекта: 641330, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества. 

МУП «Шуховский полигон ТБО» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности № № от 29.07.2016, выданную Управлением Росприроднадзора по Курганской области. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 641330, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества. Срок действия лицензии - бессрочная. Всего в лицензию включено 464 вида отходов IV класс. Виды деятельности: сбор (IV класс), Транспортирование (IV класс), размещение (IV класс). 

Шуховский полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за №. 

На основании договора аренды земельного участка № 308 от 26.10.2017, Администрация города Кургана (арендодатель) сдала, а МУП «Шуховский полигон ТБО» (арендатор) принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в собственности муниципального образования города Кургана, с кадастровым номером № площадью 235955 кв. м. Разрешенное использование участка: для обслуживания полигона твердых бытовых отходов. Срок аренды участка - 49 лет. 

По данным, размещенным на официальном сайте Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Полигон ТБО МУП «Шуховский полигон ТБО» включен в «Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области», утвержденную приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 26.12.2023 № 479 «О внесении изменений в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области». 

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Объекта проведена в 2015 году. По результатам инвентаризации для МУП «Шуховский полигон ТБО» разработаны и утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 2015-2020 г. Проектом учтено 8 стационарных источников (в т.ч. 5 неорганизованных), выделяется 23 загрязняющих веществ и 7 групп суммации вредного воздействия. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области выдано Разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух № 13/15 от 03.06.2015 на период с 03.06.2015 по 28.04.2020. Величина разрешенного выброса 2525,562027 т/год. В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах», от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах», от 23.01.2023 № 63 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1589» срок действия разрешения на выброс МУП «Шуховский полигон ТБО» продлен до 31.12.2024. 

В 2018 году МУП «Шуховский полигон ТБО» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 4312-К от 13.04.2018 утвержден Приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу № 640 от 13.04.2018 на период с 13.04.2018 по 12.04.2023. Следовательно, на 13.04.2023 срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек. В 2023 году МУП «Шуховский полигон ТБО» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с которым в ходе осуществления деятельности предприятия образуются 12-ть видов отходов (2,3,4,5 классов опасности). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МУП «Шуховский полигон ТБО» отсутствует. 

В нарушение п.1, п.2, п. 7 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 10,11,15 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 МУП «Шуховский полигон ТБО» до настоящего времени с документами на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не заявлялось. МУП «Шуховский полигон ТБО» разработана программа производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденная 01.09.2022 директором МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО9 Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов за 2023 год представлен своевременно 22.03.2024 №. Статистическая отчетность представлена в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленный срок 22.01.2024, отчет был отклонен, корректирующий отчет предоставлен 06.03.2024 №. Величина выброса за 2023 год пределах разрешенного выброса. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2023 год предоставлена в установленный срок 01.02.2024 №. Учет поступающих на полигон отходов начинается с заезда мусоровоза на объект. Каждый автомобиль проходит весовой контроль при въезде на полигон (с грузом) и при выезде с полигона (без груза). С помощью компьютерного программного обеспечения и видеонаблюдения на мониторе у диспетчера (кассира) полигона фиксируются сведения о транспортном средстве (марка, госномер, организация) и массе принятых отходов. Вся информация сохраняется в компьютере у диспетчера (кассира). Учет количества доставленных отходов ведется ежедневно по талонам специального образца дежурным диспетчером и фиксируется в Журнале приемки твердых бытовых отходов, где указывается ФИО водителя, марка автомобиля, общий вес, вес без тары, время приема отходов, роспись. Журнал храниться на полигоне, сводная информация за сутки передается дежурным диспетчером в офис (бухгалтерию) предприятия. В конце месяца делается сводный отчет о количестве размещенных отходов. Все документы предоставлены при проверке. Обследование полигона ТБО проводилось в присутствии директора и мастера полигона. При осмотре территории установлено, что основными элементами полигона являются: подъездная дорога, контрольно - пропускной пункт, хозяйственная зона, участок размещения ТБО (3 карты), что подъездная дорога соединяет существующую транспортную магистраль с объектом размещения ТБО и рассчитана на двустороннее движение. Подъездная дорога и прилегающая к ней территория находятся в удовлетворительном состоянии. В хозяйственной зоне размещаются административное здание, бытовые сооружения, угольная котельная, гараж для стоянки автотранспорта. Пропускной пункт оборудован электронными весами для взвешивания груженного и разгруженного автотранспорта. На выезде из полигона оборудована бетонная ванна, наполненная дезинфицирующим раствором для обработки ходовой части автотранспорта. Режим работы полигона с 8 до 20 часов. Проникновение на полигон автотранспортного средства возможно только через контрольно-пропускной пункт. 

Объект размещения отходов представляет собой холм, ограниченный по периметру естественными откосами. Тело полигона условно разбито на 3 рабочие карты. Заполнение карт отходами идет поочередно. На момент проверки производится заполнение карта № 2. Заезд и съезд с карты оборудованы. На расстоянии 1-2 м от водоотводной канавы размещается металлическое сетчатое ограждение высотой около 2 метров. С лицевой стороны въезда на полигон загорожен металлическим забором. В качестве инертного материала используется песок. Договор на поставку песка заключен с ООО «Курганский песчаный карьер» от 28.03.2023 № 2-КПК. 

Ранее, МУП «Шуховский полигон ТБО» была предоставлена в Управление Характеристика ОРО, составленная по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году (вх. № 7167 от 28.11.2016). Согласно данным Характеристики ОРО 2016 года вместимость объекта размещения отходов составляет: 6 804 624 мЗ (1 366 925 т). На основании Характеристики ОРО 2016 года, Шуховский полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов». В 2021 году МУП «Шуховский полигон ТБО» вновь представлена в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора Характеристика ОРО, составленная по материалам инвентаризации ОРО 2021 года (вх. №17313 от 25.08.2021). Согласно данным Характеристики вместимость объекта размещения отходов необоснованно увеличена и составила 11 842 532 мЗ (2 368 506 т). Проектная документация на реконструкцию вышеуказанного объекта размещения отходов в Росприроднадзор не поступала. Положительное заключение государственной экологической экспертизы не выдавалось. В отсутствие проектной документации на реконструкцию ОРО, положительного заключения государственной экологической экспертизы по указанной проектной документации, в отсутствие фактической реконструкции объекта, увеличение вместимости объекта, указанное в Характеристике ОРО, является необоснованным и недопустимым. Проведен сравнительный анализ величины вместимости полигона б Характеристике ОРО 2016 года и величины фактически размещенных на полигоне отходов за период с 2017 по 2023 годы включительно. Расчет показателя, что по состоянию на 31.12.2023 остаточная вместимость Шуховского полигона ТБО составила 0 тонн, полигон переполнен. МУП «Шуховский полигон ТБО» разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденная директором СВ. Гонтаренко 03.03.2020. МУП «Шуховский полигон ТБО» отчет о результатах мониторинга предоставлен несвоевременно. МУП «Шуховский полигон ТБО» проводится мониторинг по трем направлениям (атмосферный воздух, подземные воды, почва). В водный объект выпуск сточных вод отсутствует, в связи с этим, производственный контроль поверхностных вод невозможен. Лабораторные исследования на территории объекта НВОС проведены аккредитованной лабораторией - филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области, аттестат аккредитации от 07.09.2017 № №, выданный Федеральной службой по аккредитации и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области. Информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (по состоянию на 28.03.2024): № - Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами: задолженность на 19.03.2024 243 287,31 руб.; № - Плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) задолженность на 19.03.2024 – 1 699 998,1. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год представлена в установленные сроки - до 10.03.2024 (вх. № 635 от 06.03.2024, электронный № от 06.03.2024). Таким образом, по состоянию на 28.03.2024 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет у МУП «Шуховский полигон ТБО» составляет 1 943 285,41 руб. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, внесенные в установленный срок - до 01.03.2024 – 13. Позже срока поступил платеж по платежному поручению № от 18.03.20243 на сумму 300 000 руб., назначение: оплата за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение ТКО, за 2023 год. 

Таким образом, при участии в проверке, проводимой Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены следующие нарушения: в нарушение абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ; п.п. 7.2, 7.5 ст. 11 Федерального закона от 25.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе» МУП «Шуховский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с нулевой вместимостью. МУП «Шуховский полигон ТБО» не предпринимаются действия к разработке проектной документации на реконструкцию объекта размещения отходов ОРО, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и проведению фактической реконструкции объекта. В нарушение аб. 1 п. 2 ст. 11, п.1, п.7 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 11 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», МУП «Шуховский полигон ТБО» не исполнена обязанность по направлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для объекта HBOC I категории) на утверждение в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. В нарушение ч. 3, ст. 16.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не внесены в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год составляет 1 943 285,41 руб.). 

В соответствии с заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности - дознавателя ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области лейтенант внутренней службы ФИО10, в период с 11 часов 35 минут по 12 часов 46 минут 26 марта 2024 государственным инспектором Кетовского района по пожарному надзору - дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, лейтенантом внутренней службы ФИО10 по поручению Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры от 13.03.2024 № №, в рамках проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведено обследование зданий и помещений МУП «Шуховский полигон ТБО», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, в районе Шуховского лесничества: административное, класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3, стены кирпичные, кровля шифер по деревянной обрешетке. Гараж, класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1, стены кирпичные, перекрытия железобетонные. Насосная станция класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1. Склад ГСМ, класс функциональной пожарной опасности Ф 5.2, стены кирпичные, перекрытия железобетонные. Все здания одноэтажные И-Ш степеней огнестойкости. На территории полигона имеется пожарный водоем и два подземных резервуара объемом по 100 м3 каждый. В результате обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушен п. 17(1) постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

29.03.2024 Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области директору МУП «Шуховский полигон ТБО» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

В ответе на представление от 27.04.2024 МУП «Шуховский полигон ТБО» указано, что 02.04.2024 проведено рабочее совещание в МУП «Шуховский полигон ТБО» с участием старшего помощника Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Черных С.Д., на котором рассмотрены выявленные нарушения федерального законодательства. Во исполнение требований Приказа МПР от 08.12.2020 №1029, МУП «Шуховский полигон ТБО» разработан проект нормативов образования; отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с ст. 31.1. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должно быть представлено в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения. В 2021 году МУП «Шуховский полигон ТБО» в Уральское межрегиональное управление Роеирироднадзора представлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по материалам инвентаризации 2021 года, согласно которой вместимость объекта размещения отходов увеличена. Исходя из п.5 Правил, источником информации для инвентаризации ОРО, являются в том числе данные натурных обследований. Вышеуказанные обследования проведены в 2021 и 2022 году публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (создана по Указу Президента РФ № 8 14,01.2019г.) в рамках проекта по облету полигонов для построения их 3D-модели и определения остаточной вместимости. Работы РЭО выполнил совместно с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Центральному федеральному округу». МУП «Шуховский полигон ТБО» в Уральское межрегиональное управление в установленные сроки - 15,01.2024г по средствам почтового отправления представлен отчет о результатах мониторинга и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2023 год. Задолженность за 2023 год по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 700 000 рублей и будет погашена в ближайшее время. В соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ № 45.01.06.000.Т.000117.04.24 от 09.04.2024. С целью устранения замечаний, выявленных в ходе надзорных мероприятий, схема контроля за составом поступающих отходов по степени токсичности» наличию тяжелых металлов внесена в технологический регламент полигона с 2024 года. Обработка отходов (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку - в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ) на предприятии отсутствует. Здания, строения, сооружения для данного процесса не предусмотрены. В инструкции о порядке приема и размещения отходов отображены порядок приема в виде визуального контроля за составом ввозимых отходов, весового контроля и учета отходов, что исключает размещение отходов 1-3 классов опасности. Работы по соблюдению технологического цикла по складированию и изоляция отходов проводятся регулярно в соответствии утвержденным технологическим регламентом эксплуатации полигона. Закладка дренажных труб и системы отвода биогаза. в слои полигона не предусмотрена при проектировании, с имеющимся положительным заключением Государственной экологической экспертизы, строительстве и начальной эксплуатации объекта. В настоящий момент внедрение вышеуказанной системы не представляется возможным. Мониторинг окружающей среды проводится в соответствии с утвержденной Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду (в соответствии с требованиями Приказа МПР № 1030 от 08.12.2020) и СанПиН 2.1.3684-21. Производственный контроль подземных вод из трех скважин в 2024 году будет проведен в соответствии с п. 266 СанПиН 2.1.3684-21. Увеличение содержания нескольких показателей в пробах воды из контрольной скважины ниже полигона может оказать минимальное воздействие на водные объекты ввиду их удаленности (более 2 км). В связи с тем, что зона влияния полигона устанавливается санитарно-защитной зоной 500 м, в которую не попадают поверхностные водоисточники, лабораторные исследования не предполагаются. Единственным способом ограничения негативного воздействия на водные объекты является система отведения фильтрата в виде водоотводных каналов, с дальнейшим использованием отстоявшейся воды для орошения тела полигона. В связи с отсутствием возможности проведения иных способов зашиты, меры предусмотренные п. 266 СанПиН 2.1.3684-21 и ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты не разработаны. Кроме того, отсутствие вблизи полигона населенных пунктов и СНТ (ближайший садоводческий кооператив расположен на расстоянии 1,7 км) практически исключает угрозу загрязнения источников питьевого водоснабжения населения. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ведется, информация вносится. На момент проверочных мероприятий журнал находился в администрации предприятия. С целю устранения замечаний, место его хранения определено на объекте (полигоне). По результатам проведенной служебной проверки установлено, что начальник полигона МУП «Щуховский полигон ТБО» ФИО11 и главный бухгалтер ФИО12 своими действиями (бездействием) допустили нарушение действующего законодательства Российской Федерации, за что были привлечены к дисциплинарной ответственности. Приказом МУП «Шуховский полигон ТБО» № 1-к 2 от 04.04.2024 ФИО11 и ФИО12 объявлено дисциплинарное взыскание «замечание». Указанные обстоятельства также подтверждаются приказом № 1-к2 от 04.04.2024.

19.07.2024 Уральским межрегиональным природным управлением Росприроднадзора МУП «Шуховский полигон ТБО» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных: 1) ч. 1 ст. 34, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) абзаца 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 90-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», 3) ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Не допускать фактов возгорания твердых коммунальных отходов на территории объекта НВОС - Полигон твердых бытовых отходов, код объекта №.

07.08.2024 Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника полигона МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, паспорт серия № № выдан УМВД России по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ дело об административном правонарушении постановлено направить для рассмотрения в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО13 от 23.08.2024 № 87 должностное лицо – начальник полигона МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

09.10.2024 Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области директору МУП «Шуховский полигон ТБО» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в нарушение требований федерального законодательства при эксплуатации Полигона ТБО мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов на системной основе не проводятся, как и пересыпка слоев негорючим материалом, что в итоге привело к возгоранию твердых бытовых отходов 20.09.2024 и развитию пожара на площади свыше 1500 кв.м. Указанное стало возможным, в том числе вследствие ненадлежащего технического состояния специализированной техники предприятия, которая на момент пожара находилась в неисправном состоянии. Вследствие указанных обстоятельств возгорание твердых бытовых отходов не было оперативно локализовано и ликвидировано силами муниципального предприятия. В этой связи, к тушению пожара привлечены силы государственной противопожарной службы, что влечет определенные финансовые затраты на организацию тушения пожара, в том числе за счет средств городского бюджета. Кроме этого, на протяжении длительного времени происходит загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения твердых бытовых отходов. Допущенные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей со стороны заместителя директора ФИО14, иных должностных лиц МУП «Шуховский полигон ТБО», а также отсутствием со стороны директора должного контроля за работой подчиненных сотрудников.

По ходатайству представителя ответчика определением суда назначена судебная экспертиза с целью определения наличия либо отсутствия послойного чередования твердых коммунальных отходов и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов в свалочном теле полигона по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества; имеется ли у МУП «Шуховский полигон ТБО» техническая возможность применения дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции, при их послойном чередовании с отходами и изолирующими материалами в свалочном теле полигона по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества; определения наличия либо отсутствия у МУП «Шуховский полигон ТБО» возможности оборудовать систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» № 008/25 от 17.01.2025, на дату проведения экспертизы 17.01.2025 при производстве шурфлений зафиксировано наличие послойного чередования твердых коммунальных отходов и изоляционного материала (песка), отсутствие дренажных труб в свалочном теле полигона по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества.

При этом на незначительность слоя инертных материалов могут влиять работа ковшом экскаватора, а также биохимические процессы разложения органической составляющей.

На дату проведения экспертизы 17.01.2025 у МУП «Шуховский полигон ТБО» техническая возможность применения дренажных труб для отвода скапливающейся жидкой фракции при их послойном чередовании с отходами и изолирующими материалами в свалочном теле полигона по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества - отсутствует. 

По второму вопросу экспертами в заключении выражено особое мнение: строительно-технически - дренажную систему полигона сформировать возможно. 

Для этого необходимо провести изыскание, проектирование, инженерно-техническую реконструкцию полигона. После проектирования инженерно-строительные работы могут включать, в зависимости от объема и необходимости, следующие участки и работы: комплекс взвешивания и радиационного контроля ТКО, позволяющий контролировать потоки поступления отходов и контрагентов осуществляющих вывоз ТКО, а также осуществлять радиационный контроль входящего потока отходов и проводить санитарную обработку техники. Подготовка карт полигона и укладка современной мембранной гидроизоляции, позволяющей не допустить утечку ядовитых жидкостей в почву, а также разработка оптимального способа захоронения ТКО. Оборудование систем отстойников и очистки фильтрата. Эффективные и проверенные решения по сбору и отведению образующегося свалочного газа с последующим получением электрической и тепловой энергии. Ограждающий ров и обваловка полигона ТКО. Мусоросортировочные комплексы, позволяющие наиболее эффективно отбирать вторичные ресурсы, проектируются нами с минимальными затратами сил и средств при строительстве производственного корпуса, также позволяют экономить средства заказчика на этапе выбора состава оборудования. Данные мусоросортировочные комплексы, позволяют производить отсев органической фракции с последующим компостированием, производить топливную фракцию (RDF), а также учитывают последующую логистику и способ захоронения отходов на полигоне ТКО для повышения общей экономической эффективности бизнеса. Участок компостирования отсева для получения техногенного грунта используемого для работ по эксплуатации и рекультивации полигонов ТКО. Участок переработки КГМ (участок дробления крупногабаритного мусора) с дальнейшим использованием горючих фракций в котельной для производства тепловой энергии для собственных нужд объекта. Здание (временные, быстровозводимые, модульные здания). Благоустройство объектов размещения и обработки отходов (полигонов ТКО). По состоянию на дату проведения экспертизы, с учетом сроков действия полигона ТБО - осуществлять данный вид работ экономически не целесообразно и будет равно по стоимости нового полигона. 

На дату проведения экспертизы 17.01.2025 возможность у МУП «Шуховский полигон ТБО» оборудовать систему сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества - отсутствует. 

По третьему вопросу эксперты также выразили особое мнение о том, что организовать сбор биогаза на полигоне ТБО возможно, при организации инвестиционной программы, выделения финансирования, производства геологических изысканий, работ над Проектной документацией по реконструкции полигона, организации строительно-монтажных и инженерных работ. По состоянию на дату проведения экспертизы, с учетом сроков действия полигона ТБО - осуществлять данный вид работ экономически не целесообразно и будет равно по стоимости нового полигона. 

Эксперты ФИО15, ФИО16 были допрошены в судебном заседании, выводы заключения поддержали, пояснили, что послойность чередования определяли 2 методами (инструментальный и органолептический). По слоям чередования определить четкое послойное чередование не возможно, так как ТКО по своей структуре имеют разновидность, но послойность есть. В момент, когда экскаватор делал яму на глубину около 2 м. четко был виден свежий песок. При перемещении на точку 2 и 3 были уже завезенные кучи песка. Произвели фотофиксацию (стр. 17,18,19). Судом не был поставлен такой в опрос об определении инертности, в связи с чем ее не изучали. Обнаружили в качестве инертного материала – песок. Песок выполнял функцию инертных материалов. Организация дренажной системы и организация сбора биогазов - сложный инженерный и технический проект, без производства и проектирования рассчитать математически количество отходов затруднительно. Полигону 40 лет, ему требуется реконструкция. У полигона должна быть гидроизолирующая подушка, собирающая воду, которая будет отводиться. Технически оборудовать систему сбора биогаза только при реорганизации всего полигона затруднительно. Снять послойно 4-5 метров и сформировать систему отвода биогазов не решит проблему. Система полигона формируется с момента его возведения. Система отвода биогаза - это инженерно-техническое сооружение, которое включает в себя большую систему. Вопрос не решится, если на глубину поставить дренажные трубы. Единственная возможность - размещение всей системы с нулевого цикла, в верхних слоях полигона это не эффективно. На дату создания полигона требований к устройству отвода биогаза не было. Техническая возможность привести полигон в соответствие к действующим санитарным нормам возможна, вопрос в финансировании и затратах на это. Можно переместить тело полигона в другую сторону и послойно возвращать на другое место. Высота тела полигона сейчас около 17 м, учитывая плотность слежавшихся бытовых отходов. Подтвердили, что по состоянию на 17.01.2025 невозможно находится на полигоне из-за концентрации в воздухе биогазов.

20.01.2025 Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлено письмо о направлении специалистов для участия в период с 22.01.2025 по 23.01.2025 в проверочном мероприятии.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Росприроднадзора, и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО17 о назначении административного наказания от 18.02.2025 № о признании начальника полигона МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за искалечением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

МУП «Шуховский полигон ТБО» в материалы дела представлены договоры на поставку песка от 28.03.2023 № 2-КПК, от 03.05.2024 № 6, согласно п. 1.1. которых поставщик принимает на себя обязательства по поставке песка для заказчика согласно описанию объекта закупки и в соответствии с условиями договора, а заказчик обязуется оплатить товар на условиях Договора.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Как указывает в иске прокурор, вопреки требованиям федерального законодательства между слоями на отработанных участках полигона отсутствуют промежуточные изолирующие слои, отсутствует система сбора и отвода биогазов, закладка дренажных труб не производится.

Как пояснил эксперт в период проектирования и строительства полигона ТБО действовала Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, согласованное с главной санитарной службой РСФСР и утвержденная Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 21 августа 1981 года.

Срок действия санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлен с 01.03.2021 (дата введения) и до 01.03.2027.

Установлено экспертным заключением, что при производстве шурфлений зафиксировано наличие послойного чередования твердых коммунальных отходов и изоляционного материала (песка).

В этой части экспертное заключение сторонами не оспорено, с учетом того, что места шурфления определялись экспертами произвольно и самостоятельно, о чем пояснил сам эксперт, оснований сомневаться в выводах у суда не имеется. Также в обоснование своих возражений об исполнении обязанности по обеспечению наличие послойного чередования отходов и песка стороной ответчика представлены пояснения и договоры на покупку песка.

Таким образом, в этой части судом не установлено нарушение действующих в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21.

Далее, относительно отсутствия системы сбора и отвода биогазов суд исходит из следующего. Экспертом в экспертном заключении установлено, что возможности организовать сбор биогаза технически невозможно. Единственная возможность - размещение всей системы с нулевого цикла, в противном случае – все действия экономически нецелесообразны и равны по стоимости нового полигона (перемещение слежавшегося тела полигона высотой 17 м).

Относительно отсутствия дренажных труб суд исходит из вывода эксперта о том, что технической возможности применения (закладки) дренажных труб нет. В соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для ТБО изначально система дренажа и отвода вод не предусматривалась. С учетом мнения экспертов о том, что строительно-технически дренажную систему сформировать можно, но экономически не целесообразно и равно по стоимости нового полигона, суд считает, что оснований для признания в этой части бездействия ответчика незаконным и возложении соответствующей обязанности, не имеется. Система полигона формируется с момента его возведения, не целесообразно выполнять такие мероприятия даже в порядке реконструкции полигона (не с нулевого цикла), в верхних слоях полигона это не эффективно.

Ссылка истца и представителей третьих лиц на пожароопасную обстановку на самом полигоне, и неоднократное привлечение ответчика к административной ответственности, не могут служить безусловным основанием для возложения указанных в иске обязанностей.

Вместе с тем, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанностей сами по себе не соответствуют правилам п. 7.9 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, и рекультивация», а отказ в удовлетворении таких требований не исключает в свою очередь разработку и реализацию инженерно-технических и организационных мероприятий по реконструкции полигона для приведения их параметров в соответствие с требованиями законодательства.

Таким образом, суд с учетом принципа исполнимости решения суда, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полигон 45» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

Председательствующий Ю.В. Новикова