Дело № 2-535/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 30 августа 2017 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Супрун А.В.,

при секретаре Сиденко Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Ейский район ФИО2, действующего на основании доверенности № от 23.06.2017 года,

представителя Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности № от 10.05.2017 года,

представителя Управления по вопросам семьи и детства администрации МО Ейский район ФИО4, действующей на основании доверенности № от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Должанского сельского поселения Ейского района, администрации МО Ейский район, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству ГО, ЧС и РБ Краснодарского края, Министерству финансов РФ, главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, третьи лица Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Ейском районе, Управление по вопросам семьи и детства администрации МО Ейский район о признании решений незаконными, о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая его тем, что ему принадлежал на праве собственности жилой дом, общей площадью 41,3 кв. м., литер «А, а», расположенный в 

<

адрес> с кадастровым номером №, в котором проживали и были зарегистрированы истец и все члены его семьи, всего пять человек.

24 сентября 2014 г. на территории Ейского района Краснодарского края возникла чрезвычайная ситуация, вызванная сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений.

Заключением межведомственной комиссии при администрации Должанского сельского поселения Ейского района № от 29.09.2014 г., составленным по результатам обследования, жилой 

<

адрес> был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания.

В администрацию Должанского сельского поселения Ейского района истцом были поданы документы на включение истца в список семей граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, для дальнейшего получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в чем 07.04.2015 г. решением администрации Должанского сельского поселения Ейского района было отказано со ссылкой на то, что у членов семьи истца имеется в собственности иное жилое помещение на территории РФ.

В мае 2015 г. истец обратился в Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, на что 02.06.2015 г. получил ответ, что его супруге принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, по адресу: 

<

адрес>Е. 

Повторно в сентябре 2015 г. истец обратился в администрацию Краснодарского края, доказывая, что в недострое проживать невозможно из - за того, что строительство выполнено только на 50%, на что получил ответ от Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края отказ со ссылкой на то, что у супруги имеется жильё, как указано в ответе «фактически пригодное для проживания».

В августе 2016 г. обратился в Управление Президента РФ. Согласно ответа Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края 08.09.2016 г. об отказе включить семью Стрюченко в Список в связи с тем, что супруге принадлежит жилой дом 

<

адрес>Е, оконченный строительством.

После полученных отказов истец в ноябре 2016 г. обратился в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю с просьбой выдать нашей семье сертификат на приобретение жилья. В адрес истца направлен 23.12.2016 г. отказ со ссылкой на то, что супруге принадлежит жилой дом 

<

адрес>Е, оконченный строительством.

Считает, что его права и членов его семьи нарушены.

Жилой дом № 

<

адрес> был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания, дом снесли, согласно технического заключения ООО «Стройконтролем» о проценте готовности дома № 

<

адрес>, в доме выполнена бетонная стяжка полов, частично установлены перегородки, о штукатурено 40% стен, потолки подшиты деревом, ведутся работы по разводке инженерных коммуникаций, выполнена скрытая электропроводка. Строительная готовность жилого дома - 70%, что является незавершенным строительством объектом. Однако до настоящего времени вопрос не решен.

Просит суд признать решения ответчиков: решение администрации Должанского сельского поселения Ейского района 07.04.2015 г. №об отказе включения в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, Решение Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 02.06.2015 г, № «О рассмотрении обращения», Решение Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 08.09.2016 г. № «О рассмотрении обращения», Решение Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 27.11.2015 г. №; Решение Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю об отказе выдать моей семье сертификат на приобретение жилья от 23.12 2016 г. №Г-10-19 «О рассмотрении обращения», Решение управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 29.05.2017 № незаконными. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения право на получение жилищного сертификата, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений на территории Должанского сельского поселения Ейского района, Краснодарского края 24 сентября 2014 г. Обязать администрацию муниципального образования Ейский район включить ФИО1 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 5 человек, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений на территории Должанского сельского поселения Ейского района, Краснодарского края 24 сентября 2014 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить в полном объеме, пояснил, что в настоящее время он с семьей проживают по адресу: 

<

адрес>Е, единовременные выплаты в размере 160 000 рублей на каждого члена семьи они получили.

В судебном заседании представитель администрации МО Ейский район ФИО2 в удовлетворении иска возражал, пояснил, что у супруги истца есть жилой дом, который готов к эксплуатации. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку Законом Краснодарского края определено, что мера государственной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, предоставляется в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а не в форме государственного жилищного сертификата. Мера государственной поддержки предоставляется при условии отсутствия у граждан, утративших жилые помещения, в собственности иного жилого помещения. согласно Порядку ФИО1 не имеет право на предоставление меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и (или) затоплением вследствие нагонных явлений на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края 24 сентября 2014 года, так как его супруге ФИО5 на праве собственности принадлежит иное жилое помещение.

Представитель администрации Должанского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Решение по делу оставляет на усмотрение суда, о чем в материалах дела имеется ходатайство.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, согласно письменного ходатайства, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Представитель Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Ейском районе в суд не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется ходатайство.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации МО Ейский район ФИО4 поддержала позицию представителя администрации МО Ейский район, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежал на праве собственности жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в котором были зарегистрированы и проживали на момент чрезвычайной ситуации члены его семьи (л.д.8,9-13).

В результате ЧС 24 сентября 2014 года вышеуказанный жилой дом был поврежден, признан непригодным для проживания и снесен (л.д.17-18,32,33).

ФИО1 решением администрации Должанского сельского поселения Ейского района № от 07.04.2015 года отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку у него и членов его семьи есть в собственности иное жилое помещение на территории РФ (л.д.14).Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просит включить его в список граждан на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 5 человек, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений на территории Должанского сельского поселения Ейского района, Краснодарского края 24 сентября 2014 г.

Исковое суд считает не подлежащим удовлетворению в виду следующего. 

С 15.02.2015 года начал действовать Закон Краснодарского края от 03.02.2015 N3095-КЗ «О государственной поддержке по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24 сентября 2014 года на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края», регулирующий отношения, связанные с предоставлением за счет средств краевого бюджета меры государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной сильным ветром и (или) затоплением вследствие нагонных явлений на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края 24 сентября 2014 года. 

В связи с чем, Постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» к отношениям, связанным с обеспечением жильем граждан Российской Федерации, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной сильным ветром и (или) затоплением вследствие нагонных явлений на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско-Ахтарский район Краснодарского края 24 сентября 2014 года с указанной даты не применяется. 

В соответствии с п. 7 раздела 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.03.2015 № "Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и (или) затоплением вследствие нагонных явлений на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско- Ахтарский район Краснодарского края 24 сентября 2014 года «основанием для отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме являются наличие у собственника и (или) членов его семьи в собственности иного жилого помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) на территории Российской Федерации».

Судом установлено, что жене истца ФИО5 принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 1000 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>Е (л.д.48), в связи с наличием которого истцу было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.48).

Доводы истца о том, что вышеуказанное домовладение строительством не окончено, в связи с чем, непригодно для проживания суд не может принять в силу следующего.

В техническом паспорте от 15.12.2016 года указано, что по вышеуказанному адресу расположен жилой дом, используемый по назначению, имеющий кухню, санузел, жилые комнаты (л.д.124-134). Согласно справки БТИ от 17.01.2017 года, общая площадь достроенного жилого дома лит. «А» - 112,4 кв.м., жилая – 59,3 кв.м. Отопление в доме от электрического котла (л.д.137).

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. 

Пунктами 5,7,9,11 Порядка ведения похозяйственных книг установлено, что книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления. Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в них граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве.

По сведениям похозяйственных книг (лицевой счет хозяйства №), истец и члены его семьи выбыли на 

<

адрес>Е (л.д.115-116) и проживают без регистрации по указанному адресу (лицевой счет хозяйства №) (л.д.117-118).

Так же в исковом заявлении указан адрес проживания истца - 

<

адрес>Е.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что на представленных суду фотографиях его жилой дом, а ему и еще четырем членам его семьи единовременные выплаты в размере 160 000 рублей на каждого члена семьи были выплачены в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства, позволяют сделать вывод о правомерности оспариваемого отказа администрации Должанского сельского поселения в связи с наличием другого жилого помещения.

Доводы ФИО1 о незаконности решения Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 02.06.2015 г, № «О рассмотрении обращения», решения Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 08.09.2016 г. № «О рассмотрении обращения», решения Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 27.11.2015 г. №; решения Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю об отказе выдать моей семье сертификат на приобретение жилья от 23.12 2016 г. №Г-10-19 «О рассмотрении обращения», решения управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 29.05.2017 №, суд не может принять во внимание, поскольку согласно распоряжению администрации МО Ейский район от 13.03.2015г. №-р «О реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 марта 2015 года № 146 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС, вызванной сильным ветром и (или) затоплением вследствие нагонных явлений на территориях муниципальных образований Ейский район и Приморско- Ахтарский район Краснодарского края 24 сентября 2014 года» главам пострадавших поселений Ейского района рекомендовано принимать от граждан заявления и выдавать в случае необходимости отказы во включении в списки на получение социальной выплаты.

Соответственно органом, уполномоченным на выдачу отказов во включении в списки, является администрация Должанского сельского поселения, а органом, непосредственно включающим граждан в списки на получение социальной выплаты, является администрация МО Ейский район, органом осуществляющим проверку списков является Министерство ГО и ЧС Краснодарского края. В связи с чем, ответы вышеуказанных учреждений имеют информативный характер и не являются отказами во включении списки граждан на получение государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Должанского сельского поселения Ейского района, администрации МО Ейский район, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству ГО, ЧС и РБ Краснодарского края, Министерству финансов РФ, главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, третьи лица Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Ейском районе, Управление по вопросам семьи и детства администрации МО Ейский район о признании решений незаконными, о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 04.09.2017 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края Супрун А.В.