Дело №2а-491/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора Щадриной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район, МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа» об обязании осуществить финансирование работ по оборудованию входа в здание школы приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, обязании произвести работы по оборудованию входа в здание школы приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация МО Вязниковский район) и МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа», с учетом уточненных требований просит обязать администрацию МО Вязниковский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обустройству входа в здание МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа», распложенное по адресу: 

<

...>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а именно пандусом или иными специальными приспособлениями; МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа» обязать в течение одного года шести месяцев со дня финансирования администрацией МО Вязниковский район Владимирской области оборудовать вход в здание школы приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а именно пандусом или иными специальными приспособлениями.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию МБОУ «Паустовская ООШ», в ходе которой установлено, что в здании вышеназванной школы отсутствует пандус или иные специальные приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и граждан с ограниченными возможностями. Прокурор полагает, что поскольку учредителем МБОУ «Паустовская ООШ», а также собственником имущества учреждения является муниципальное образование Вязниковский район, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 13.05.2010 № 689-О-О), требование об обязании профинансировать работы по обустройству входа в здание школы приспособлениями для инвалидов и маломобильных групп населения должны быть возложены на администрацию муниципального образования, а непосредственное выполнение работ – на образовательное учреждение. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа» ФИО3 не согласился с административными исковыми требованиями прокурора, пояснил, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В МБОУ «Паустовская ООШ» на основании учета детей, проживающих в микрорайоне школы, отсутствуют дети, нуждающиеся в особом устройстве входе в образовательную организацию. В настоящее время безбарьерная среда, в том числе и вход, оборудованный пандусом, создана в восьми образовательных учреждениях района СОШ №№ 2,4,6,9, Нововязниковская ООШ, Никологорская СОШ, Мстерская СОШ, Степанцевская СОШ, что позволяет детям с особенностями развития, проживающим в районе, посещать школу совместно с другими детьми. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Вязниковский район и третьего лица – управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО4 пояснила, что в настоящее время безбарьерная среда, в том числе и вход, оборудованный пандусом, создана в восьми образовательных учреждениях района СОШ №№,4,6,9, Нововязниковская ООШ, Никологорская СОШ, Мстерская СОШ, Степанцевская СОШ, что позволяет детям с особенностями развития, проживающим в районе, посещать школу совместно с другими детьми. В МБОУ «Паустовская ООШ» на основании учета детей, проживающих в микрорайоне школы, отсутствуют дети, нуждающиеся в особом устройстве входе в образовательную организацию. На 2019 год в бюджете заложено распределение денежные средств на указанные нужды.

Заслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены сводом правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 605, которые введены в действие с 01.01.2013 (далее - СП 59.13330.2012).

В пункте 5.1.1. СП 59.13330.2012 указано на то, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединённого с этим зданием.

Согласно пункту 5.1.2 СП 59.13330.2012, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учётом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать раздельные поручни.

Как установлено судом, здание, в котором располагается МБОУ «Паустовская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, является объектом социальной инфраструктуры. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы.

В соответствии с положениями Устава МБОУ «Паустовская ООШ», школа создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней (п. 1.11).

В нарушение выше указанных требований действующего законодательства, в образовательном учреждении не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и граждан с ограниченными возможностями в здание школы.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что вход в здание школы, имеющей ступени, не оборудован пандусами или иными приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы.

Выявленные нарушения устранены не были, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы инвалидов-колясочников и граждан с ограниченными возможностями - неопределенного круга лиц.

Наличие приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание школы, в других образовательных учреждениях района и отсутствие в настоящее время в микрорайоне школы детей, нуждающихся в особом обустройстве входа в образовательное учреждение, на что ссылаются представители ответчиков, управления образования, не освобождает МБОУ «Паустовская ООШ» от обязанности оборудовать вход (выход) здания школы приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ в нее инвалидов и маломобильных групп населения. 

Из Устава МБОУ «Паустовская ООШ» следует, что его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Вязниковский район Владимирской области, функции, полномочия которого осуществляет управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район. 

При осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечивать сохранность и использование имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт.

В соответствии с п. 6.5 Устава источниками формирования имущества МБОУ являются, в том числе регулярные и единовременные поступления от Учредителя, связанные с выполнением Учреждением муниципального задания, т.е. средства из местного бюджета.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.05.2010 № 689-0-0, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидов, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая, что выполнение требований прокурора по обустройству входа в здание школы приспособлениями для инвалидов и маломобильных групп населения будет иметь положительное значение для таких граждан и обеспечит им беспрепятственное попадание в здание школы, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, суд полагает разумным срок исполнения решения суда в течение одного года шести месяцев, а именно: 7 месяцев - на осуществление финансирования и один год шесть месяцев – со дня финансирования на непосредственное проведение работ по установке пандуса или иного специального приспособления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование работ по обустройству входа в здание МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а именно пандусом или иными специальным приспособлением.

Обязать МБОУ «Паустовская основная общеобразовательная школа» в течение 1 года 6 месяцев со дня финансирования администраций муниципального образования 

<

адрес> оборудовать вход в здание школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а именно пандусом или иным специальным приспособлением.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Д.А. Глазкова