Дело № 2(1)-83/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 15 февраля 2018 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Касаевой В.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Мамедова Р.Р.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об обязании выполнения мероприятий по регистрации права на объекты недвижимого имущества – сетей теплоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в котором просит суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества – (данные изъяты0

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – сетей теплоснабжения. 

В соответствии с Уставом администрация МО Ясненский городской округ решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что право собственности не зарегистрировано на следующие объекты недвижимого имущества местного значения территориальных отделов МО Ясненский городской округ: (данные изъяты0

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав не позволяет администрации городского округа осуществлять полномочия и обязанности по отношению к указанным объектам недвижимости, владеть, пользоваться ими, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание котельных и сетей теплоснабжения, заключать сделки с организациями. Тем самым также нарушаются права неопределенного круга граждан - жителей городского округа на получение услуг по надлежащему теплоснабжению.

Таким образом, администрация МО Ясненского городского округа обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта имущества – сетей теплоснабжения территориальных отделов МО Ясненский городской округ: ..., расположенных на территории администрации МО Ясненский городской округ.

Прокурор Ясненского района считает, что бездействие администрации МО Ясненский городской округ существенным образом ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Определением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. прекращено производство в части требований об обязании администрации муниципального образования Ясненский городской округ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объектов теплоснабжения и оформить право собственности на следующие объекты теплоснабжения: (данные изъяты0.

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. уточняя исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на следующие объекты теплоснабжения: (данные изъяты0 оформить право собственности на указанные объекты. Давая объяснения, изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил отказать в полном объеме, указав, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. № был утвержден реестр муниципального имущества МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе включено имущество, указанное в исковом заявлении. Кроме того, ответчиком принимаются все необходимые меры по постановке на учет находящегося у него муниципального имущества с соблюдением всех установленных действующим законодательством правил и процедур в рамках своих полномочий, а также в пределах выделенных бюджетных средств. Срок в 1 (год) отводимый Истцом для проведения регистрации прав на недвижимое имущество считаем недостаточным. Так как, для проведения мероприятий по регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ необходимо включение в План закупок и в несение изменении План-график закупок, которые формируются в соответствии с муниципальным правовым актом о местном бюджете, закупок связанных с проведением кадастровых работ и оценкой имущества. В бюджет на 2018 год расходы на регистрацию права собственности заложены в недостаточном объеме. Считает, что срок до дд.мм.гг. будет достаточный для выполнения указанных истцом мероприятий.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, иск Ясненского прокурора подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения; рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 4 той же статьи государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что дд.мм.гг. прокурором Ясненского района вынесено решение о проведении проверки Администрации МО Ясненский городской округ по исполнению законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственности и законодательства о землепользовании.

Как установлено пунктом 4 статьи 5 Устава МО Ясненский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения Ясненского городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области газопровод к жилым домам, расположенный в ... переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Постановлением администрации МО Ясненский городской округ ... № от дд.мм.гг. утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Согласно реестру муниципального имущества вышеуказанное недвижимое имущество включено в реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года № 877, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости в пределах данного кадастрового квартала.

Следовательно, сети теплоснабжения, как объект недвижимости является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Поскольку представитель ответчика в суде не отрицал, что государственная регистрация права собственности на газопровод к жилым домам, расположенный в ... и газопровод к жилым домам, расположенный в ... не проводилась, что объективно подтверждается представленным суду письмом администрации МО Ясненский городской округ от дд.мм.гг. №, из которого следует, что проведение работ по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, использовавшиеся для целей теплоснабжения, а также газопроводы планируется в 2019 году, в связи с тем, что выделенные бюджетом МО на 2018 год ассигнования на оформление муниципального имущества по состоянию на дд.мм.гг. распределены на проведение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и местных систем канализации. По завершении в 2019 году кадастровых работ по указанным объектам будет осуществлен их кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности, данное обстоятельство судом признается установленным, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчика направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества и оформить право собственности в отношении указанных объектов.

Поскольку, не принятие мер администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области действий, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество. Кроме того, не оформив право собственности, Администрация МО Ясненский городской округ не может передать объекты теплоснабжения на обслуживание специализированной организации, не имеет законного права выделять в случае необходимости средства на капитальный ремонт указанного объекта. 

В силу ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по регистрации права собственности на недвижимое имущество ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, суд полагает необходимым предоставить ответчику для выполнения вышеназванных требований срок до дд.мм.гг., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, поскольку, при наличии дополнительных доходов бюджета администрации города не препятствует исполнение решения в более ранние сроки.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество заявление о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - газопровод к жилым домам, расположенный в ... Ясненского городского округа Оренбургской области, газопровод к жилым домам, расположенный в ... Ясненского городского округа Оренбургской области и оформить право собственности в отношении указанных объектов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2018 года

Судья