Дело № 2-2112/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2017 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Мельниковой Я.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» о возложении обязанности подготовить и направить предложение о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» о возложении обязанности подготовить и направить предложение о назначении пенсии, указав, что Дата он был уволен с должности Данные изъяты по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ. 24.01.2017г. он обратился к ответчику в целях поиска работы и был зарегистрирован в качестве безработного с 24.01.2017г., после чего посещал работодателей по выданным направлениям с целью трудоустройства. Из семи направлений, выданных ему за четыре месяца, два направления были в организации, прекратившие деятельность, по остальным направлениям ему было отказано в трудоустройстве по причине его несоответствия предъявляемым требованиям. 16.02.2017г. он обратился к ответчику с заявлением подготовить и направить в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области документы для назначения ему досрочной пенсии. 05.04.2017г. он получил ответ со ссылкой на то, что у службы занятости имеется возможность его трудоустройства, с чем он не согласен. Считает, что у ответчика отсутствует возможность его трудоустройства, что зависит от ситуации на рынке труда и его возраста. Представляемая информация о вакансиях часто не актуальна, направления на предприятия с целью трудоустройства носят формальный характер. Не учтено, что после операции Данные изъяты он год находился на инвалидности и до настоящего времени трудиться полноценно не способен. 

Просил обязать ответчика подготовить необходимые документы и направить их в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области для назначения ему пенсии.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по доводам искового заявления, пояснив, что его специальность – инженер-системотехник, специалист в области автоматизированных систем управления, который осуществляет анализ документооборота предприятия, оптимизацию потоков документов, обработку документов с целью принятия управленческих решений, повышение эффективности управления производством, более узкое направление – автоматизация бухгалтерского учета. В Данные изъяты он работал в должности инженера, но название его должности не соответствовало его квалификации. Он долгое время работал в финансовой сфере, специалистом по ценным бумагам, также он работал бухгалтером. Ответчик выдает ему направления для трудоустройства в различные организации. Он обращается к работодателям по выданным ему направлениям, но ему отказывают в трудоустройстве со ссылкой на то, что он не отвечает предъявляемым требованиям. Очередной отказ работодателя в трудоустройстве он получил 01.08.2017г. Ранее он являлся инвалидом, ему была разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой он мог работать только в дневное время, его работа не должна быть связана с нагрузками и нервным напряжением. Но об этом он ответчику не сообщал. В настоящее время он не имеет статуса инвалида, инвалидность снята год назад, у Данные изъяты 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с иском, указав, что истец был уволен с должности инженера Данные изъяты 23.01.2017г. по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ. 24.01.2017г. истец был признан безработным. За истцом сохранялся средний заработок на три месяца после увольнения. Пособие по безработице истцу было назначено с первого дня четвертого месяца. Истцу назначались даты перерегистрации, в которые истцу выдавались направления для трудоустройства с учетом квалификации истца, его последнего места работы, опыта работы. Относительно состояния здоровья, инвалидности истец какие-либо документы не представлял. Инвалиды направляются на квотируемые рабочие места, специально созданные работодателями для инвалидов. Работодателями истцу было отказано в трудоустройстве в связи с несоответствием его профессиональных качеств истца вакантной должности. Период выплаты истцу пособия по безработице – 6 месяцев, размер пособия – 850 руб., после прекращения выплаты пособия ответчик будет оказывать истцу содействие в трудоустройстве. Ответчик должен оказать истцу максимум государственных услуг с целью трудоустройства. На сегодняшний день ответчик не исчерпал все возможности трудоустройства истца. Истцом не востребованы все государственные услуги, обеспечивающие возможность трудоустройства безработного, а именно, услуга социальной адаптации с целью приобретения навыков поиска работы, услуга по профессиональному обучению, данные услуги носят заявительный характер, но истец заявление на предоставление этих государственных услуг не писал. Направление документов в пенсионный орган для назначения пенсии истцу это право ответчика. До тех пор пока в отношении истца не исчерпана возможность трудоустройства направление документов в пенсионный орган является незаконным. Кроме того, при решении вопроса о назначении пособия по безработице истец представлял справку о заработной плате и стаж истца для назначения пособия был рассчитан в 25 недель, истцу было назначено пособие на 6 месяцев, а не на 12 месяцев, т.е. истец не подпадает под категорию, предусмотренную п. 1 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» 16.07.2017г. истец направил ответчику заявление об оформлении документов для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости, ответчиком заявление истца было рассмотрено, 06.03.2017г. истцу был дан ответ. 

Представитель Управления Пенсионного фонда в г.Пензе Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1, Дата года рождения, уволен с должности инженера Данные изъяты 23.01.2017г.

После увольнения ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения г. Пензы». 24.01.2017г. ФИО1 признан безработным. На период с 24.04.2017г. по 23.10.2017г. ФИО1 назначена выплата пособия по безработице в размере 850 руб.

ФИО1 имеет высшее образование, квалификацию – инженер-системотехник. 

ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» ФИО1 выдавались направления для трудоустройства в следующие организации:

03.03.2017г. в Данные изъяты на вакансию ассистента с заработной платой в размере 8000 руб. (отметка арендотателя о переезде арендатора),

03.03.2017г. в Данные изъяты на вакансию инженера с заработной платой в размере 15000 руб. (отказ работодателя по причине несоответствия профессиональным качествам),

20.03.21017г. в Данные изъяты на вакансию начальника отдела с заработной платой в размере 19945 руб. (отказ работодателя по причине отсутствия знаний по указанным программам),

18.04.2017г. в Данные изъяты на вакансию начальника отдела с заработной платой в размере 16800-21600 руб. (отказ работодателя по причине несоответствия заявленным требованиям),

03.05.2017г. в Данные изъяты на вакансию инженера- конструктора с заработной платой в размере 15000-45000 руб. (отказ работодателя по причине несоответствия заявленным требованиям),

02.06.2017г. в Данные изъяты на вакансию ведущего инженера-конструктора с заработной платой в размере 35000 руб. (отказ работодателя по причине несоответствия квалификации),

19.06.2017г. в Данные изъяты на вакансию начальника отдела с заработной платой в размере 26000 руб. (результат собеседования не представлен),

01.08.2017г. в Данные изъяты на вакансию инженера (отказ работодателя в связи с несоответствием квалификации).

Письмом ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» от 06.03.2017г. на заявление ФИО1 от 16.02.2017г. о выдаче предложения для назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 были разъяснены положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и указано на то, что у службы занятости имеется возможность его дальнейшего трудоустройства, содействие в трудоустройстве будет продолжено в соответствии с действующим законодательством.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.10.2009г. № 15-П изложена правовая позиции о том, что Конституция РФ, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (ч.ч.1, 3 ст. 37) и право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39).

По смыслу указанных статей Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 и 2), правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать лицам, временно лишившимся работы и, следовательно, заработка, трудового дохода, эффективную государственную защиту, направленную на поддержание по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве, на равных основаниях.

Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер содействия занятости и материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными. Соответствующая система мер предусмотрена Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Учитывая особенности положения на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к существованию, федеральный законодатель предусмотрел в системе мер социальной поддержки безработных граждан такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № 1032-1 гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. 

По смыслу положений ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предложение органа службы занятости о назначении пенсии безработному гражданину оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: 

признание гражданина в установленном порядке безработным;

отсутствие у органа службы занятости возможности для трудоустройства безработного гражданина; 

наличие у безработного гражданина стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости;

достижение безработным гражданином определенного возраста;

увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации; 

согласие безработного гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Таким образом, одним из обязательных условий для предложения органа службы занятости о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органа службы занятости возможности для трудоустройства безработного гражданина. Решение об отсутствии возможности для трудоустройства безработного гражданина принимается органом службы занятости населения.

В силу ст. 9, п. 2 ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. 

Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

Безработным гражданам гарантируются осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности иска ФИО1, поскольку направление в пенсионный орган предложения о досрочном назначении безработному гражданину пенсии в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения» является правом органа службы занятости, которое может быть реализовано при наличии установленных законом условий. До настоящего времени ГКУ «Центр занятости населения г. Пензы» не исчерпаны все возможные меры для трудоустройства ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Адрес » о возложении обязанности подготовить и направить предложение о назначении пенсии оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2017г.

Судья С.А.Миллер