РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года р.п. Чунский 

Чунский районный суд Иркутской области в составе 

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием прокурора Полевик В.С., 

истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-196/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району Иркутской области», МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Иркутской области о признании права на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований ФИО1 к ответчикам МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» указано, что Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации. На основании Постановления Администрации Октябрьского муниципального образования №116 от 29.06.2019г. «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 8 часов утра 29.06. 2019г. На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области в июне 2019г., в жилом помещении, расположенным по адресу: 

<

адрес>, он проживал и был зарегистрирован. Факт попадания жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону затопления подтверждается перечнем улиц в населенных пунктах Чунского района Иркутской области, попавших в зону чрезвычайной ситуации, утвержденным постановлением мэра Чунского района Иркутской области № 200 от 19 августа 2019 года. 23 сентября 2019 года ему выдано свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты, в связи с утратой жилого помещения. Непосредственно сразу после подтопления получена финансовая помощь, предоставляемая в связи с утратой имущества первой необходимости, и единовременная материальная помощь, оказываемая в связи с нарушением условий жизнедеятельности граждан в результате паводка. В результате паводка ему был причинен средней тяжести вред здоровью при следующих обстоятельствах. Так, 30 июня 2019 года вследствие выпадения сверхнормативного количества осадков в виде дождя, ливневых дождей и выхода из берегов реки Чуна, около 20 часов вечера в дом, в котором проживала его семья, пришла вода. Он вытаскивал вещи из дома и складывал их на крыше дома. Около 23 часов вода на улице поднялась примерно ему по пояс, при росте 184 см. Он пошел отпустить собак с цепи, чтобы они не утонули. Собаки побежали на летнюю кухню, которая расположена была на фундаменте, таким образом, что вода в ней затопила пол на 20 см. На улице и в помещении не было света, было темно. Из-за воды и отсутствия света, вследствие наводнения, не было видно, что крышка от погреба уплыла, и он, находясь в летней кухне, одной левой ногой оступился в погреб. При этом машинально выставил руку и кистью оперся об пол летней кухни, почувствовал сильную боль в плече, плечо как будто «выскочило», была тупая и давящая боль. У него было такое ощущение, что он вывихнул плечо. Он смог выбраться из подполья и вышел из помещения летней кухни. После чего, его зять вызвал МЧС и его эвакуировали в пункт временного размещения, откуда доставили в ФИО3, где ночью рентген не сделали, а сделали только через месяц. Месяц он находился на амбулаторном лечении у невролога, прошел впоследствии все обследования, в том числе в г. Иркутске. Согласно первоначальному заключению судебно-медицинского эксперта Бюро СМЭ ФИО4 №349 от 17.07.2019г., проведенному в рамках проверки сообщения о преступлении (ст. 144-145 УПК РФ), на основании рапорта об обнаружении признаков преступления, зарегистрированного в ОМВД России по Чунскому району в КУСП за №3625 от 12.07.2019г., было установлено, что согласно анализу представленных медицинских документов у него имелось повреждение в виде ушиба левого плеча. Данное повреждение могло быть получено 30 июня 2019 года, т.е. в срок, указанный в медицинской документации, относиться к категории повреждений, не причинивших вред здоровью. Диагноз: «Вывих левого плеча. Растяжение связок левого плечевого сустава», объективными данными в записях представленной карты не подтверждается рентгенологические снимки не представлены, в представленных документах нет записей по поводу вправления вывиха левого плеча, записи осмотра хирурга в пределах нормы, поэтому данный диагноз не может быть оценен по степени причиненного вреда здоровью, как не обоснованный и вызывающий сомнение. В ходе неоднократных дополнительных материалов по доследственной проверке, в связи с отменой прокуратурой Чунского района постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, выносимых участковыми уполномоченными полиции, на основании рапорта об обнаружении признаков преступления, зарегистрированного в ОМВД России по Чунскому району в КУСП за №3625 от 12.07.2019г., было получено дополнительное заключение судебно-медицинского эксперта Бюро СМЭ ФИО4 №490 от 01 октября 2019 года, из которого следует, что согласно представленных медицинских документов у ФИО1 имелось повреждение в виде ушиба левого плеча. Данное повреждение могло быть получено 30 июня 2019 года, т.е. в срок указанный в медицинской документации, относятся к категории повреждений, не причинивших вред здоровью. 13 февраля 2020 года ему была сделана электромиография, согласно которой установлен клинический диагноз: вторичная травматическая плексопатия слева с поражением локтевого нерва, восстановительный период. Основной уточненный: Код по МКБ10; G54.0. Поражения плечевого сплетения. 11 марта 2020 года пройдена магнитно-резонансная томография левого плечевого сустава, согласно заключения которого: MP-картина полного разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного разрыва сухожилия подостной мышцы. Деформация головки плечевой кости по типу Хилл-Сакса, нельзя исключить повреждение Банкарта. 27 мая 2020 года в Иркутском научном центре хирургии и травматологии ему установлен диагноз: Краевой костно-хрящевой дефект суставной впадины левой лопатки(М24.1). Застарелое повреждение сухожилия надостной мышцы, частичное повреждение сухожилия подостной мышцы левого плечевого сустава. Комбинированная контрактура левого плечевого сустава. Болевой синдром. Назначена и проведена операция: Замещение хрящевых, костно-хрящевых и связочных дефектов суставных поверхностей крупных суставов биологическими и синтетическими материалами по федеральной квоте ВМП в плановом порядке(группа №54, код ВМП 16.00.54.001) при отсутствии противопоказаний. 04 июня 2020 года на основании постановления УУП ОМВД России по Чунскому району была назначена комиссионная судебно-медицинская экспертиза в Иркутском областном Бюро судебно- медицинской экспертизы, которая проводилась с 23 сентября 2020 года по 05 октября 2020 года. Согласно заключению №336 от 05 октября 2020 года, комиссия экспертов пришла к выводу, что ему была причинена закрытая травма левой верхней конечности с повреждением ротарной манжетки левого плечевого сустава в виде разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного повреждения сухожилия надостной мышцы и левого плечевого сплетения, которые, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2008 года №194 H «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» причинили средней тяжести вред здоровью по признаку длительного расстройства здоровья продолжительностью свыше трех недель. Данное повреждение могло быть получено при указанных им обстоятельствах, в результате самопроизвольного падения на вытянутую левую руку 30 июня 2019 года. ОМВД России по Чунскому району 20 ноября 2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту причинения ФИО1 телесных повреждений по основанию, предусмотренному п.1ч.1ст.24 УПК РФ, за отсутствием события преступления. После чего, 26 ноября 2020 года, он обратился в органы социальной защиты с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации №1392-р от 29 июня 2019 года, приложив к заявлению все требующиеся документы для рассмотрения заявления, в том числе постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 ноября 2020 года, содержащее все обстоятельства причинения вреда здоровью и заключение комиссии экспертов. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в ответе от 07 декабря 2020 года «О заявлении ФИО1» ему было отказано в выплате возмещения по причине утраты силы постановления Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп, утвердившего Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 1 июня 2020 года № 393-пп «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области». При этом, разъяснено его право на обращение в суд. Согласно повторного ответа от 23 декабря 2020 года министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области «О рассмотрении обращения» ему были повторно разъяснены условия и порядок выплаты единовременного пособия, ранее предусмотренные Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. №519-пп. Ссылаясь на положения статей 4, 8 Гражданского кодекса РФ, предусматривающие основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также учитывая положения статей 11, 12 этого Кодекса о возможности судебной защиты путем признания права, истец указывает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (пункт 2). В то же время в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации выразил свою сохраняющую силу позицию о том, что общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применим, в частности, в гражданском законодательстве (статьи 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом же пункте указано, что Конституция Российской Федерации содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в статьях 54 и 57. Положения статьи 57 Конституции Российской Федерации, ограничивающие возможность законодателя придавать закону обратную силу, является повременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение лица, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие. Одновременно Конституция Российской Федерации не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение лица. Таким образом, поскольку 30 июня 2019 года в результате подтопления жилого помещения, в котором он проживал и был зарегистрирован, ему причинен вред здоровью средней тяжести; а постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 ноября 2020 года, содержащее сведения об обстоятельствах причинения вреда здоровью, выводы комиссионной экспертизы в заключении №336 от 05 октября 2020 года прямо устанавливают причинно-следственную связь между паводком и падением 30 июня 2019 года ФИО1 на вытянутую левую руку, полагает, что именно министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, через Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», обязано выплатить ему единовременное пособие за счет средств резервного фонда Правительства Иркутской области в размере №. и средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как лицу, получившему средней тяжести вред здоровью вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019г.

На основании изложенного, просит суд:

- признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца 

<

адрес>, на получение единовременного пособия гражданина, получившего в результате паводка на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019г, вред здоровью.

- Обязать МКУ «Администрацию Октябрьского муниципального образования», Министерство Социального Развития, Опеки и Попечительства Иркутской области, Областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Чунскому району", включить в соответствующие списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с утратой здоровья, ФИО1, как гражданина, получившего в результате паводка на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019 года вред здоровью.

- Взыскать с Министерства Социального Развития, Опеки и Попечительства Иркутской области, Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» в пользу ФИО1 № рублей в качестве возмещения вреда за счет средств резервного фонда Правительства Иркутской области и средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как лицу, получившему средней тяжести вред здоровью вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019г.

Решение суда обратить к немедленному исполнению для получения ФИО1 единовременного пособия гражданина, получившего в результате паводка на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019г., средней тяжести вред здоровью.

Определением суда от 22 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Иркутской области, Главное управление МЧС России по Иркутской области ГУ МВД России по Иркутской области, Областное государственное казенное учреждение "Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, ГБУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Истец ФИО1 при участии представителя на основании устного заявления ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» в судебное заседание не явился; извещен о его времени и месте надлежащим образом; возражений по существу заявленных требований суду не представлено.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности ФИО5 в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенном в письменном отзыве; в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» по доверенности ФИО6 в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенном в письменном отзыве, аналогичным указанным министерством; в удовлетворении иска просила отказать. Суть возражений ответчиков на предъявленный иск сводится к отсутствию причинно-следственной связи между получением ФИО1 вреда здоровью после неосторожного падения на левую руку в быту и чрезвычайной ситуацией (при ее развитии и в связи с эвакуационными мероприятиями), а также отсутствием оснований для осуществления выплат, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области № 519-пп, по причине утраты его юридической силы. 

Представители УФК по Иркутской области, МЧС России, ГУ МЧС России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, ГБУЗ «Иркутское областное бюро судебно- медицинской экспертизы», Министерство здравоохранения Иркутской области, МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», Министерство имущественных отношений Иркутской области, Правительство Российской Федерации в лице представления Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, представив письменные возражения, отзывы на исковое заявление.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Полевик В.С., полагающей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п. «з» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (п. «а»);

принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (п. «л»).

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий.

В соответствии с пп. 2 п. 1 названного Порядка настоящий Порядок регулирует вопросы оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, за счет средств, выделенных на соответствующие цели в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 года № 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года № 1521-р, следующей помощи:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека).

В силу п.п. 1 п. 2 Порядка организация оказания помощи осуществляется в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 (далее - Правила), и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2019 года № 155 (далее - Порядок № 155), с учетом того, что:

к отношениям, связанным с выплатой пособий членам семей погибших граждан, пособий семьям погибших граждан на погребение, пособий гражданам, получившим вред здоровью, применяются положения Правил и Порядка № 155, касающиеся предоставления единовременных пособий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 2 Правил.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченные на оказание гражданам помощи, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка оказание помощи осуществляется на основании заявлений граждан, представляемых гражданами в местную администрацию муниципального образования по месту жительства (пребывания) граждан по формам, предусмотренным приложениями № 9, № 13, № 14 к Правилам.

Пособия гражданам, получившим вред здоровью, выплачиваются гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, согласно приложению № 16 к Правилам.

Списки, указанные в абзацах третьем, четвертом пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком № 155, руководителем министерства, согласовываются с руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителем министерства здравоохранения Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.

Согласование и утверждение списков, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, а также их передача в день утверждения в министерство обеспечивается областным государственным казенным учреждением «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Подготовка и направление списков и иных документов, необходимых для осуществления помощи, осуществляются в 3-дневный срок.

Пунктом 7 Порядка регламентировано, что выплата пособий членам семей погибших граждан, пособий семьям погибших граждан на погребение, пособий гражданам, получившим вред здоровью, осуществляется исходя из того, что причиной смерти или получения вреда здоровью гражданина являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий).

В силу пп. 2 п. 8 Порядка право на получение пособий гражданам, получившим вред здоровью, подтверждается следующими документами:

медицинское (судебно-медицинское) заключение о степени тяжести вреда здоровью гражданина;

документы, выдаваемые органами дознания и следствия в соответствии с законодательством, содержащие сведения об обстоятельствах причинения вреда здоровью гражданина;

судебные решения.

В соответствии с п. 13 Порядка граждане имеют право получать информацию о включении (невключении) их в списки, а также о причинах невключения (исключения) их в списки (из списков).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, исполнительные органы государственной власти Иркутской области обязаны предоставлять соответствующую информацию не позднее пяти рабочих дней после получения от граждан соответствующих обращений.

В случае невключения (исключения) в списки (из списков) граждан областное государственное казенное учреждение "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" в день получения информации о невключении (исключении) в списки (из списков) граждан обеспечивает направление гражданам соответствующей информации путем направления телефонограммы, а в случае невозможности направления телефонограммы - в письменном виде. Указанная информация должна содержать причины невключения (исключения) граждан в списки (из списков), рекомендации гражданину по совершению действий в целях устранения препятствий к включению в списки (в случае возможности устранения таких препятствий).

Постановление Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп «Об утверждении Порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий» действовало в период возникновения спорных правоотношений и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 01.06.2020 № 393-пп.

Судом установлено, что Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации. 

На основании постановления Администрации Октябрьского муниципального образования №116 от 29.06.2019г. «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 8 часов утра 29.06. 2019 года. 

На дату введения режима чрезвычайной ситуации истец ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу жилого помещения: 

<

адрес>, которое попало в зону затопления, что подтверждается перечнем улиц в населенных пунктах Чунского района Иркутской области, попавших в зону чрезвычайной ситуации, утвержденным постановлением мэра Чунского района Иркутской области №200 от 19 августа 2019 года.

Как следует из отказного материала № 3625/1222 12 июля 2019 года в ОМВД России по Чунскому району поступил рапорт об обнаружении признаков преступления начальника штаба РМВД России по Чунскому району ФИО7 о том, что 12 июля 2019 года в ходе сверки с ФИО3 по фактам телесных повреждений, полученных гражданами в результате наводнения в период функционирования режима ЧС на территории Чунского района установлено, что ФИО1 упал в подвал, получил вывих левого плеча.

В своих объяснениях при проведении проверки органами полиции ФИО1 указывает, что 30.06.2019 г. около 20-00 в дом пришла вода из-за паводка, около 23-00 он пошел на летнюю кухню, вода в этот момент была на уровне 20 см над полом. На улице и в помещении не было света, было темно. Он не заметил из-за воды, что крышка от погреба уплыла, и он наступил на это место, провалился в погреб, при падении левой рукой зацепился за пол и при этом получил телесные повреждения: вывих левого плеча. Выбрался из подполья и вышел из кухни, после чего МЧС эвакуировали его в пункт временного размещения, после чего увезли в ФИО3. Согласно объяснению ФИО1 от 01.06.2020 года он получил при паводке травму левого плечевого сустава. В настоящее время ему так и не установлен окончательный вред здоровью по судебно-медицинской экспертизе и он прошел дополнительные обследования, результаты которых в настоящее время предоставляю в полицию. 13 февраля 2020 года была сделана электромиография, согласно заключения которой клинический диагноз: Вторичная травматическая плексопатия слева с поражением локтевого нерва, восстановительный период. Основной уточненный: Код по МКБ10 :054.0 Поражения плечевого сплетения. 11 мая 2020 года он прошел магнитно- резонансную томографию левого плечевого сустава, согласно заключения которой: МР- картина полного разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного разрыва сухожилия подостной мышцы. Деформация головки плечевой кости по типу Хилл- Сакса, нельзя исключить повреждение Банкарта. Далее 27 мая 2020 года он был на консультативном приеме в Иркутском научном центре хирургии и травматологии установлен диагноз: Краевой костно-хрящевой дефект суставной впадины левой лопатки (М24.1). Застарелое повреждение сухожилия надостной мышцы, частичное повреждение сухожилия подостной мышцы левого плечевого сустава. Комбинированная контрактура левого плечевого сустава. Болевой синдром. По плану назначена операция: замещение хрящевых, костно-хрящевых и связочных дефектов суставных поверхностей крупных суставов биологическими и синтетическими материалами по федеральной квоте ВМП в плановом порядке (группа №54, код ВМП 16.00.54.001) при отсутствии противопоказаний. Данную травму получил при следующих обстоятельствах: около 23.00 часов 30 июня 2019 года вода была на улице примерно ему по пояс, при росте 184 см. Он пошел отпустить собак с цепи, чтобы они не утонули. Отцепил собак и они побежали в летнюю кухню. Летняя кухня находится на фундаменте, на возвышении. Летнюю кухню вода затопила примерно на 20 см. Он не увидел, что крышку от погреба смыло и она уплыла, тем более было уже темно. Свет в поселке выключили в связи с паводком. Он, находясь в летней кухне, одной левой ногой оступился в погреб, так как там не было крышки, при этом машинально выставил руку и кистью оперся об пол и почувствовал сильную боль в плече, как будто выскочило, была тупая давящая боль. Получилось, что он вывихнул плечо, у него было такое ощущение в тот момент. Сознание не терял. Самостоятельно выбрался из подполья, а затем приехали сотрудники МЧС и он был доставлен в пункт временного размещения, а затем в ЦРБ. В больнице рентген сразу не сделали ночью, а сделали его только примерно через месяц. Месяц был на больничном, у врача невролога. Впоследствии прошел все обследования и в настоящее время просит назначить судебно-медицинскую экспертизу по всем медицинским документам и обследованиям.

По сведениям медицинской амбулаторной карты № ОГБУЗ «Чунская РБ» на имя ФИО1, медицинской карты № приемного отделения ОГБУЗ «Чунская районная больница», 01 июля 2019 года в 02-10 был осмотрен дежурным хирургом: жалобы на боль в области левого плечевого сустава. Травма около 4 часов назад. Состояние удовлетворительное, головка плечевой кости в типичном месте, сустав не деформирован, движения в полном объеме, болезненные. Нагрузка по оси конечности безболезненная. Иммобилизация по Дезо. Диагноз: «Растяжение связок левого плечевого сустава». Рекомендовано наблюдение хирурга амбулаторно. 06 августа 2019 года обратился на амбулаторный прием к хирургу с жалобами на боли в левом плечевом суставе, отек левого коленного сустава. Травма 01.07.2019 г. в результате падения в зоне ЧС. Рентгенограмма не выполнялась. Производилось вправление вывиха плечевого сустава. Объективно: деформации конечности нет. Отмечается болезненность по задней поверхности плечевого сустава, плеча. Онемение по лучевой поверхности предплечья. Диагноз: «Последствие травмы левого плечевого сустава. Невропатия лучевого нерва?». Назначено: рентген левого плечевого, коленного сустава. На рентгенограмме плечевого сустава в прямой проекции от 06.08.2019 г.: суставная щель умеренно сужена, суставные поверхности четко очерчены. Бугорок плечевой кости сглажен. Краевое костное разрастание по нижнему краю суставного отростка лопатки. Небольшие остеофиты на краях суставных поверхностей в акромиально-ключичном сочленении. Заключение: ДОА 1 степени. На рентгенограмме левого коленного сустава от 06.08.2019 г.: гонартроз 1 степени. 07.08.2019 г. повторный осмотр хирурга: жалобы на ноющие боли, онемение левой верхней конечности. На рентгенограмме плечевого и коленного сустава без травматических изменений. Диагноз: «Посттравматическая невропатия левого плечевого сустава». Рекомендована консультация невролога. 15.08.2019 г. проведём первичный осмотр невролога: жалобы на периодическую боль в левом плече, с иррадиацией в левую лопатку при отведении руки назад, онемение по ходу корешка С8, онемение в 4, 5 пальце руки, невозможность самостоятельно застегнуть пуговицу из-за слабости в кисти, полностью сжать руку в кулак. В анамнезе 01.07.2019 г. получил травму (во время наводнения упал в подполье), ударился левым плечом, затем постепенно появились вышеописанные жалобы. Ограничено отведение руки назад, вверх в плечевом суставе. Диагноз: «Посттравматическая левосторонняя плечевая плексопатия, с преимущественным поражением нижнего пучка сплетения, с умеренно выраженным дистальным парезом руки (кисть), с нерезким болевым синдромом, течение монофазное, фаза прогрессирования». Назначения и рекомендации: комбилипен 2,0 в/м №10, мексидол 2,0 в/м /№10, мелоксикам 15 мг в/м №3, затем в таб. по 7,5 мг nol х 2 не более 5 дней внутрь, омепрозол 20 мг утром №5, пентоксиффиллин по 1 хЗ 1 мес., электрофорез с прозерином на область плечевого сустава №10. Выдан больничный лист. 22.08.2019 г.: приема невролога нет. Ухудшения нет. Боль в левом плече уменьшилась, уменьшение онемения. Диагноз: «Посттравматическая левосторонняя плечевая плексопатия». 29.08.2019 г.: умеренные боли, объем движений в левой руке незначительно ограничен. Диагноз прежний. Больничный лист продлен. 06.09.2019 г.: ухудшения нет. Лечение принимает. Отведение левой верхней конечности ограничено. Диагноз: «Посттравматическая левосторонняя плечевая плексопатия». Лечение продолжено. 13.09.2019 г.: жалоб нет. Незначительная болезненность при пальпации левого плечевого сустава. Диагноз: «Посттравматический левосторонний плечевой плексит». Больничный лист закрыт, с 14.09.2019 г. выписан к труду. Следующее обращение за медицинской помощью 22.10.2019 г., повторно осмотрен неврологом: на фоне лечения отмечает улучшение состояние, наросла сила в кисти, расширился объём движений в руке, кисти, сохраняется периодически чувство онемения 5 пальца кисти. Неврологический статус: плечи симметричные; сила в мышцах шеи достаточная. Сила в левой руке проксимально до 5 баллов, дистально снижена до 4,5 баллов. Тонус в конечностях не изменен. Сухожильные рефлексы с ног живые, без выраженной анизорефлексии, с рук слева снижены, справа живые. Легкая гипестезия по ходу С7-С8. Умеренно ограничено отведение руки назад, вверх в плечевом суставе. Диагноз: «Посттравматическая (растяжение связок левого плечевого сустава) левосторонняя плечевая плексопатия, с преимущественным поражением нижнего пучка сплетения, с легким дистальным парезом руки (кисть), фаза восстановления». Явка по самочувствию. Следующее обращение к неврологу 15.01.2020 г.: жалобы на боль в шее с иррадиацией в левое плечо, вниз по руке, онемение по медиальной поверхности предплечья и 4, 5 пальца левой кисти. Неврологический статус: сила в правой и левой нижней конечности достаточная, 5 баллов, в левой руке проксимально до 5 баллов, дистально 4,5 балла. Тонус в конечностях не изменен. Сухожильные рефлексы с ног живые, без выраженной анизорефлексии, с рук слева снижены, справа живые. Легкая гипестезия по ходу С7-С8. Симптомы натяжения отрицательные. Умеренное ограничение отведения руки вверх в плечевом суставе. Диагноз: «Посттравматическая (вывих плечевого сустава от 01.07.2019 г.) левосторонняя плечевая плексопатия с преимущественным поражением нижнего пучка сплетения, с легким дистальным парезом руки (кисть), болевой синдром с неполным регрессом». Назначено лечение. 23.01.2020 г. невролог: жалобы на боль с умеренным регрессом в шее, с иррадиацией в левое плечо, с иррадиацией вниз по руке, онемение по медиальной поверхности предплечья и 4, 5 пальца левой кисти. Неврологический статус: сила в правой и левой нижней конечности достаточная, 5 баллов, в левой руке проксимально до 5 баллов, дистально 4,5 балла. Тонус в конечностях не изменен. Сухожильные рефлексы с ног живые, без выраженной анизорефлексии, с рук слева снижены, справа живые. Легкая гипестезия по ходу С7-С8. Симптомы натяжения отрицательные. Умеренное ограничение отведения руки вверх в плечевом суставе. Диагноз: «Посттравматическая (вывих плечевого сустава от 01.07.2019 г.) левосторонняя плечевая плексопатия, с преимущественным поражением нижнего пучка сплетения, с легким дистальным парезом руки (кисть), болевой синдром с неполным регрессом». Лечение продолжить. Планово ЭНМГ левой руки. На УЗИ плечевого сустава от 13.02.2020 г.: сухожилие длинной головки бицепса умеренно утолщено. Контуры ровные, четкие. Целостность волокон не нарушена. Эхогенность повышена. Выпот в синовиальном влагалище сухожилия в умеренном количестве. Участков фиброза, кальцинатов нет. Отрывных костных фрагментов нет. Сухожилие подлопаточной мышцы: контуры ровные, четкие, целостность волокон не нарушена. Эхогенность обычная. Выпота в синовиальном влагалище сухожилия нет. Участков фиброза, кальцинатов нет. Отрывных костных фрагментов нет. Сухожилие надостной мышцы утолщено умеренно, контуры неровные. Целостность волокон: эхо-признаки повреждения. Эхогенность обычная. Выпот в синовиальном влагалище сухожилия в умеренном количестве. Участков фиброза, кальцинатов нет. Отрывных костных фрагментов нет. Передняя суставная губа: контуры ровные, четкие. Целостность суставного хряща не нарушена. Выпота в плечелопаточном суставе нет. Задняя суставная губа: контуры ровные, четкие. Целостность суставного хряща не нарушена. Выпота в плечелопаточном суставе нет. Отрывных костных фрагментов нет. Акромиально-ключичное сочленение: суставные поверхности незначительно утоньшены. Мышечно-фасциальная грыжа области левого предплечья. Заключение: Повреждение сухожилия надостной мышцы. Тендинит сухожилия длинной головки бицепса. Мышечно-фасциальная грыжа области левого предплечья. 29.02.2020 проведена консультация невролога: жалобы на ежедневные ноющие боли в левом плече, усиливаются при физической нагрузке, отдают в локтевой сустав, усиливается онемение по локтевой стороне левого предплечья и в 4, 5 пальцах левой кисти, слабость и неловкость движений в пальцах левой кисти. Анамнез: ранее обращался к неврологу, терапевту по поводу болей в шее, грудной клетке, в области лопатки ноющего характера. 02.03.2020 г. осмотрен хирургом: жалобы на боли в левом плечевом суставе. Травма более 9 месяцев назад. Данных осмотра нет. Диагноз: «Повреждение сухожилия подостной мышцы слева. Тендинит сухожилия длинной головки бицепса. Мышечно- фасциальная грыжа области левого предплечья». Консультация травматолога. На МРТ левого плечевого сустава от 11.03.2020 г. отмечаются артефакты от движения, затрудняющие оценку исследования. В полости сустава и в под клювовидно- поддельтовидной сумке умеренное количество жидкости. Суставная щель равномерная, признаков подвывиха головки плечевой кости не выявлено. Высота подакромиального пространства 0,7 см, акромион II типа по Bigliani. Отмечается полный разрыв сухожилия надостной мышцы с ретракцией сухожилия на 2 см, мышца в надостной ямке без признаков атрофии. Частичный разрыв сухожилия подостной мышцы на протяжении 0,9 см в сагиттальной плоскости (-40% сухожилия). Целостность других сухожилий ротаторной манжеты (подлопаточной и малой круглой мышц), сухожилия длинной головки бицепса не нарушена, структура сухожилий не изменена. Расположение сухожилия длинной головки бицепса обычное. Интенсивность сигнала от костного мозга без особенностей. Сигнал хрящевого компонента сустава в норме, суставной гиалиновый хрящ обычной толщины, равномерный. Суставная фиброзно- хрящевая губа греноида несколько неоднородной структуры, нельзя исключить повреждение в передненижнем сегменте (оценка затруднена на фоне артефактов от движения). По заднему контуру головки определяется участок импрессии до 0,2 см на участке 1,4x0,9 см с небольшим перифокальным отеком по периферии - деформация Хилл-Сакса. Краевых остеофитов не определяется. Акромиально-ключичный сустав не деформирован, отмечаются мелкие участки кистовидной перестройки в субхондральных отделах ключицы. Окружающие мягкие ткани без видимой патологии. Заключение: MP-картина полного разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного разрыва сухожилия подостной мышцы. Деформация головки плечевой кости по типу Хилл-Сакса, нельзя исключить повреждение Банкарта. В апреле 2020 г. во время прохождения мед.осмотра для получения водительских прав осмотрен узкими специалистами, признан годным. Последующих записей в карте нет.

Карта вызова скорой медицинской помощи № от 01 июля 2019 года ОГБУЗ «Чунская районная больница» суду не представлена, со ссылкой на факт уничтожения в связи с истечением сроков хранения.

Представлена медицинская карта № приемного отделения ОГБУЗ «Чунская районная больница», согласно которой 01.07.2019 г. в 02-10 ФИО1 поступил в приемное отделение с направительным диагнозом: «Вывих левого плеча». Доставлен машиной скорой помощи. Осмотрен дежурным хирургом: жалобы на боль в области левого плечевого сустава. Травма около 4 часов назад. Состояние удовлетворительное, головка плечевой кости в типичном месте, сустав не деформирован, движения в полном объеме, болезненные. Нагрузка по оси конечности безболезненная. Иммобилизация по Дезо. Диагноз: «Растяжение связок левого плечевого сустава». Рекомендовано наблюдение хирурга амбулаторно.

Согласно протоколу УЗИ плечевого сустава, выполненного ФИО1 13.02.2020 г. в МЦ «Медюнион» установлено: сухожилие длинной головки бицепса умеренно утолщено. Контуры ровные, четкие. Целостность волокон не нарушена. Эхогенность повышена. Выпот в синовиальном влагалище сухожилия в умеренном количестве. Участков фиброза, кальцинатов нет. Отрывных костных фрагментов нет. Сухожилие подлопаточной мышцы: контуры ровные, четкие, целостность волокон не нарушена. Эхогенность обычная. Выпота в синовиальном влагалище сухожилия нет. Участков фиброза, кальцинатов нет. Отрывных костных фрагментов нет. Сухожилие надостной мышцы утолщено умеренно, контуры неровные. Целостность волокон: эхо-признаки повреждения. Эхогенность обычная. Выпот в синовиальном влагалище сухожилия в умеренном количестве. Участков фиброза, кальцинатов нет. Отрывных костных фрагментов нет.Передняя суставная губа: контуры ровные, четкие. Целостность суставного хряща не нарушена. Выпота в плечелопаточном суставе нет. Задняя суставная губа: контуры ровные, четкие. Целостность суставного хряща не нарушена. Выпота в плечелопаточном суставе нет. Отрывных костных фрагментов нет. Акромиально-ключичное сочленение: суставные поверхности незначительно утоньшены. Мышечно-фасциальная грыжа области левого предплечья. Заключение: Повреждение сухожилия надостной мышцы. Тендинит сухожилия длинной головки бицепса. Мышечно-фасциальная грыжа области левого предплечья.

Согласно протоколу МРТ левого плечевого сустава, выполненной ФИО1 11.03.2020 г. в ООО МРТ «Лидер» заключено: MP-картина полного разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного разрыва сухожилия подостной мышцы. Деформация головки плечевой кости по типу Хилл-Сакса, нельзя исключить повреждение Банкарта.

В материале №3625/1222 (л.д. 13-14) имеется первичное заключение эксперта № 349 (экспертиза свидетельствуемого гр. ФИО1), выполненное в период времени 17.07.2019 г. судебно-медицинским экспертом Чунского отделения ГБУЗ ИОБСМЭ ФИО8, по выводам которой согласно анализу представленных медицинских документов у гр. ФИО1 имелось повреждение в виде ушиба левого плеча. Данное повреждение могло образоваться от воздействия тупого твердого предмета, могло быть получено 30.06.19г., т.е. в срок, указанный в мед. документе, относится к категории повреждений, не причинивших вреда здоровью. Диагноз: «Вывих левого плеча. Растяжение связок левого плечевого сустава» объективными данными в записях представленной карты не подтверждается, рентгенологические снимки не представлены, в представленных документах нет записей по поводу вправления вывиха левого плеча, записи осмотра врача хирурга в пределах нормы, а поэтому данный диагноз не может быть оценен по степени причиненного вреда здоровью, как не обоснованный и вызывающий сомнение.

Кроме того, в материале №3625/1222 имеется заключение эксперта № 490 (дополнительная экспертиза свидетельствуемого гр. ФИО1), выполненное 02.10.2019 года судебно-медицинским экспертом Чунского отделения ГБУЗ ИОБСМЭ ФИО4, в соответствии с выводами которой согласно анализу представленных медицинских документов у гр. ФИО1 имелось повреждение в виде ушиба левого плеча. Данное повреждение могло образоваться от воздействия тупого твердого предмета, могло быть получено 30.06.19 г. т.е. в срок, указанный в мед. документе, относится к категории повреждений, не причинивших вреда здоровью. В представленных мед. документах объективных данных за травматическую патологию левой верхней конечности нет. Диагноз: «Вывих левого плеча», выставленный 01.07.19 г. бригадой СМП, не может быть оценен, т.к. локальный статус не описан, при осмотре врачом хирургом в приемном отделении в мед. карту не внесена запись о выполненных манипуляциях, запись краткая, рентгенологические снимки, подтверждающие травматическую патологию, в том числе вывих плеча, не делались и не представлены. Согласно анализу представленного дополнительного мед. документа, осмотрен врачом неврологом 15 августа 2019 г., однократно. Подвергнуть данный диагноз оценке и высказаться о травматическом характере изменений у ФИО9, выставленный врачом неврологом и связать с событиями 01 июля 2019 года не представляется возможным, т.к. в ходе осмотра врачом хирургом в приемном отделении в мед. карту не внесена запись о выполненных манипуляциях (вправлении вывиха), локальный статус также врачом хирургом не описан (гиперемия, патологическая подвижность плечевого сустава, изменение формы левой верхней конечности и т.д.), отсутствуют данные обследования и лечения с 01 июля 2019 года (день получения травмы и обращения в мед. учреждение) по 06 августа 2019г. (обращение к врачу хирургу).

04 июня 2020 года на основании постановления УУП ОМВД России по Чунскому району в отношении ФИО1 назначена комиссионная судебно-медицинская экспертиза в Иркутском областном Бюро судебно- медицинской экспертизы.

Согласно заключению ИОБСМЭ № 336 от 05 октября 2020 года на основании изучения вышеизложенных медицинских документов и в соответствии с поставленными вопросами экспертная комиссия приходит к следующим выводам: согласно представленных медицинских документов гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была причинена закрытая травма левой верхней конечности с повреждением ротаторной манжетки левого плечевого сустава в виде разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного повреждения сухожилия подостной мышцы и левого плечевого сплетения. На это указывает клинико-морфологический характер повреждений (длительные жалобы на боли в области левого плечевого сустава, слабость в левой руке, затруднение при выполнении движений левой рукой, онемение; при осмотре левой верхней конечности - объем движений ограничен в плечевом суставе при отведении, снижена сила в руке, сухожильные рефлексы и чувствительность снижены; продолжительное консервативное лечение с незначительным эффектом) и результаты инструментальных исследований (УЗИ от 13.02.2020 г. - повреждение сухожилия надостной мышцы; тендинит сухожилия длинной головки бицепса; мышечно-фасциальная грыжа области левого предплечья; МРТ от 11.03.2020 г. - признаки травматического повреждения мягкотканных структур ротаторной манжеты левого плечевого сустава в виде разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного повреждения сухожилия подостной мышцы; ЭНМГ от 13.02.2020 г. - признаки аксонально- демиелинизирующего поражения пучков левого плечевого сплетения). Анамнез травмы (30.06.2019 г. левой ногой оступился в погреб, при этом машинально выставил руку и кистью оперся об пол и почувствовал сильную боль в плече, как будто выскочило, получилось, что я вывихнул плечо, у меня было такое ощущение в тот момент), выраженность клинической картины травмы на момент первичного обращения за медицинской помощью 01.07.2019 г. в 01-42 (имелся болевой синдром, отек мягких тканей левого плеча. ограничение подвижности и болезненность движений в левом плечевом суставе, в связи с чем, была выполнена иммобилизация верхней конечности) и в динамике многократные обращения за медицинской помощью по поводу сохраняющегося болевого синдрома, нарушения функции левой руки после продолжительного консервативного лечения, которое являлось малоэффективным), а так же отсутствие иных обстоятельств травмы левой верхней конечности, позволяют высказаться о том, что закрытая травма левой верхней конечности с повреждением ротаторной манжетки левого плечевого сустава и левого плечевого сплетения была получена гр. ФИО1 30 июня 2019 г. при указанных им обстоятельствах. Закрытая травма левой верхней конечности с повреждением ротаторной (вращательной) манжетки левого плечевого сустава и левого плечевого сплетения относится к категории телесных повреждений, причинивших средний вред здоровью по признаку длительности расстройства здоровья на срок свыше 3-х недель. Таким образом, повреждение вращательной манжетки левого плеча могло образоваться в результате самопроизвольного падения на вытянутую левую руку 30 июня 2019 года, как показал гр. ФИО1

По результатам проведенной проверки постановлением старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Чунскому району от 20 ноября 2020 года в возбуждении уголовного дела по рапорту от 12 июля 2019 года отказано по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, в установленный срок и в порядке он не мог обратиться с заявлением о включении его в списки граждан для выплат в возмещение вреда здоровью по причине отсутствия заключения эксперта о тяжести причиненного ему вреда.

26 ноября 2020 года ФИО1 обратился в органы социальной защиты с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации № 1392-р от 29 июня 2019 года, представив заключение комиссионной судебно-медицинской экспертизы в Иркутском областном Бюро судебно- медицинской экспертизы №336 от 05 октября 2020 года и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 ноября 2020 года. 

Согласно ответу Министерства Социального Развития, Опеки и Попечительства Иркутской области от 07 декабря «О заявлении ФИО1» заявление истца возвращено без рассмотрения по причине утраты силы Постановления Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. № 519-пп, которым был утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и изданием Постановления Правительства Иркутской области от 1 июня 2020 г. N 393-пп "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области". Разъяснено его право на обращение в суд.

Как явствует из ответа на обращение ФИО1 от 23 декабря 2020 года Министерством Социального Развития, Опеки и Попечительства Иркутской области истцу разъяснены условия и порядок выплаты единовременного пособия, ранее предусмотренные Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. №519-пп и его утраты в дальнейшем, согласно которому выплачивалось единовременное пособие из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека), при подтверждении следующими документами: медицинское (судебно-медицинское) заключение о степени тяжести вреда здоровью гражданина; документы, выдаваемые органами дознания и следствия в соответствии с законодательством, содержащие сведения об обстоятельствах причинения вреда здоровью гражданина; судебные решения. Пособия выплачивались гражданам, включенным в утвержденные списки. Данные списки согласовывались с руководителем ГУ МЧС России по Иркутской области, руководителем министерства здравоохранения Иркутской области, начальником ГУ МВД России по Иркутской области, утверждались первым заместителем Губернатора Иркутской области -Председателем Правительства Иркутской области и выплачивались за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 года № 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года № 1521-р.

Оценивая данное решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возвращении без рассмотрения заявления ФИО1 о выплате единовременного пособия, суд находит его правомерным, соответствующим нормам действовавшего на тот момент законодательства.

В силу п. 4, пп. 2 п. 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп, для подтверждения права на получение пособия гражданин, получивший вред здоровью, должен представить в администрацию муниципального образования по месту своего жительства вместе с заявлением о выплате пособия медицинское (судебно-медицинское) заключение о степени тяжести вреда здоровью, а также документы, выдаваемые органами дознания и следствия в соответствии с законодательством, содержащие сведения об обстоятельствах причинения вреда здоровью гражданина.

Каких-либо доказательств, документов, свидетельствующих об обращении в МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» с заявлением о выплате единовременного пособия истец суду не представил.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца, что в отсутствие указанного в пп. 2 п. 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп, медицинского (судебно- медицинского) заключения о степени тяжести вреда здоровью включение ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, не представлялось возможным.

Однако суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании права на получение единовременного пособия как пострадавшего в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, и, как следствие, для включения его в списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, в судебном порядке в связи со следующим.

В соответствии с п. 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп, выплата пособий гражданам, получившим вред здоровью, осуществляется исходя из того, что причиной смерти или получения вреда здоровью гражданина являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий).

В силу п. 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп, для признания права на получение пособия и для включения в списки на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате паводка необходимо, чтобы причиной получения вреда здоровью гражданина являлись обстоятельства, непосредственно вызванные паводком (при развитии чрезвычайной ситуации, а также в рамках эвакуационных мероприятий).

Выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, направлена на возмещение вреда причиненного здоровью, то есть, предназначена для удовлетворения необходимых потребностей лица, связанных с восстановлением здоровья лица, поврежденного вследствие чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, из анализа исследованных доказательств в их совокупности следует, что причины получения ФИО1 вреда здоровью в виде закрытой травмы левой верхней конечности с повреждением ротаторной манжетки левого плечевого сустава в виде разрыва сухожилия надостной мышцы, частичного повреждения сухожилия подостной мышцы и левого плечевого сплетения, не связаны непосредственно с чрезвычайной ситуацией, причинно- следственная связь получения данной травмы в результате чрезвычайной ситуации не подтверждена ввиду отсутствия воздействия непреодолимой силы.

Заключение эксперта ГБУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» № 336 от 05 октября 2020 года таким доказательством также служить не может, поскольку содержит только вероятностные выводы о возможном образовании травмы ФИО1 при обстоятельствах, им самим указанных; прямая причинно- следственная связь между травмой и наводнением не установлена.

Поскольку доказательств, подтверждающих взаимосвязь выявленного у ФИО1 заболевания и произошедшим летом 2019 года наводнением, суду не представлено, оснований для включения истца в списки на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате паводка и признания права на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, взыскании с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» № руб. в качестве возмещения вреда здоровью за счет средств резервного фонда Правительства Иркутской области и за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как лицу, получившему средней тяжести вред здоровью вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019 года, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району Иркутской области», МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Иркутской области о признании права на получение единовременного пособия, обязании внести в списки граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия, в связи с получением вреда здоровью в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, взыскании с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» № руб. в качестве возмещения вреда здоровью за счет средств резервного фонда Правительства Иркутской области и за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как лицу, получившему средней тяжести вред здоровью вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Чунского района Иркутской области в июне 2019 года - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Чунский районный суд Иркутской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.

Председательствующий: Е.В. Шурыгина