Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2025-007582-41

Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 Дело №12-577/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

07 августа 2025 года г.Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Колованове К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Мясной дом Карелия» - ФИО6 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Мясной дома Карелия» (далее ООО «Мясной дом Карелия», Общество) юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27.03.2014, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мясной дом Карелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Директор ООО «Мясной дом Карелия» ФИО4 с указанным постановлением не согласился и обратился с жалобой в суд, согласно которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, объявив Обществу устное замечание. В обоснование заявленных требований указывает, что правонарушение Обществом совершено впервые, полагает постановление незаконным и необоснованным, так как наказание не соответствует принципам разумности и целесообразности, при этом должностным лицом не учтена малозначительность совершенного правонарушения. Отмечает, что ООО «Мясной дом Карелия» является природопользователем, при эксплуатации (содержании) объектов НВОС с кодом №, производственная площадка осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в декларации о плате за НВОС за 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в Росприроднадзор посредством Интернет-портала Росприроднадзора, Общество произвело начисление по Разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» на сумму 354,46 руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Заявитель обращает внимание, что ООО «Мясной дом Карелия» является субъектом малого предпринимательства, добросовестно и в установленные законом сроки оплачивает все установленные законом сборы и взносы, не имеет возможности влиять на внешние обстоятельства, такие как стабильность связи, мера административного наказания в размере 50000 руб. является непосильным бременем, учитывая сложные условия предпринимательской деятельности. Учитывая изложенное, незначительный срок просрочки внесения платы, ссылаясь на положения ст.2.9 КоАП РФ полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения и объявления Обществу устного замечания. 

Законный представитель ООО «Мясной дом Карелия» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, отметил, что событие и состав административного правонарушения не оспаривает.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение вопроса о применении ст.2.9 КоАП РФ на усмотрение суда.

Представитель административного органа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах».

В соответствии со ст.11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом (ст.23 вышеуказанного Федерального закона). 

На основании ст.16 Федерального закона №7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п.8 ст.51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст.23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с п.3 ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу п.4 ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: 1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с п.п.10 - 12.1 ст.16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; 3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных ст.16.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.16.5 Федерального закона №7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 №881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №881)

В силу п.52 Правил №881, установлено, что плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Мясной дом Карелия» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной вид деятельности – производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, а также заявлены дополнительные виды деятельности: производство и консервирование мяса птицы, строительство жилых и нежилых зданий, торговля оптовая мясом и мясными продуктами, торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговля оптовая консервами из мяса и птицы, торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ООО «Мясной дом Карелия» является природопользователем, при эксплуатации (содержании) объектов НВОС с кодом № – производственная площадка осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Таким образом, ООО «Мясной дом Карелия» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В декларации о плате за НВОС за 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Мясной дом Карелия» произвело начисление согласно разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух станционными объектами» в сумме 354,46 руб. 

ООО «Мясной дом Карелия» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2024 год на сумму 354,46 руб. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. ООО «Мясной дом Карелия», расположенное по адресу: 

<

...>, являясь природопользователем, в нарушение ч.3 ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ, не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 01 марта года, следующего за отчетным периодом, то есть до 01.03.2025, а именно 12.03.2025 Обществом внесена плата НВОС за 2024 год в размере 354,46 руб. 

Событие инкриминируемого правонарушения и вина ООО «Мясной дом Карелия» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени совершения правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения, и существенных недостатков не имеет; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; служебной запиской начальника отдела разрешительной деятельности по Республике Карелия от 04.04.2025 № с приложением списка предприятий и организаций, представивших декларацию о плате за НВОС за 2024 год с нарушением установленного законодательством срока, декларацией по оплате за НВОС за 2024 год №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, и другими материалами дела.

Исследованные должностным лицом доказательства вины ООО «Мясной дом Карелия получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемого административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в его совершении.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Мясной дом Карелия» совершении вменяемого административного правонарушения и квалификации его действий по ст.8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО «Мясной дом Карелия» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Мясной дом Карелия» своевременно предприняло все зависящие от него необходимые и достаточные меры по исполнению обязанности по невнесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Мясной дом Карелия» сбои в Интернет-сети, поскольку доказательств того, что Обществом нарушение установленных сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По смыслу разъяснений Верховного Суда РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Мясной дом Карелия» достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, в данном случае, санкция ст.8.41 КоАП РФ, предусматривающая ответственность (пятьдесят тысяч) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного ООО «Мясной дом Карелия» правонарушения, учитывая размер суммы, подлежащей уплате (354,46 руб.) и незначительность пропуска срока для его уплаты.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Мясной дом Карелия» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли ООО «Мясной дом Карелия», отношения к содеянному, а также тот факт, что совершенное им деяние не содержит признаков злостности, пренебрежительности или явной недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям; не повлекло вредных последствий в виде вреда охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды; учитывая, что вред здоровью и крупный ущерб в результате совершенного правонарушения кому-либо не причинен, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Мясной дом Карелия» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с освобождением ООО «Мясной дом Карелия» от административной ответственности и объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясной дом Карелия» отменить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Мясной дом Карелия» от административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в общества с ограниченной ответственностью «Мясной дома Карелия» прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить обществу с ограниченной ответственностью «Мясной дома Карелия» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (

<

...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>).

Судья И.С.Сучилкина